研究成果

联合国欧经会PPP国际论坛暨城市轨道交通PPP国际标准制定第二次专家组会议在香港成功举办
发布日期:2017-05-15 信息来源:中国国际工程咨询公司 访问次数: 字号:[ ]

  5月9-11日,联合国欧洲经济委员会(简称联合国欧经会,UNECE)在香港城市大学成功召开第二届PPP国际论坛,论坛主题为“通过以人为本及有效的PPP模式实践联合国2030年可持续发展议程”,内容包括“一带一路”倡议与以人为本PPP、联合国可持续发展目标(SDGs)框架下的PPP标准与指导原则、各国PPP典型案例分享、八个平行分论坛、香港PPP经验及可持续和可恢复的城市等。论坛期间,中国国际工程咨询公司(简称中咨公司)研究中心主任李开孟博士主持组织召开了城市轨道交通PPP模式平行论坛暨联合国城市轨道交通PPP标准制定第二次专家组工作会议,并参与“寻找一带一路倡议下的最佳PPP项目”及“可持续和可恢复的城市”两个专题论坛的讨论。来自欧洲、北美洲、南美洲、拉丁美洲、非洲、澳洲、亚洲的50多个国家和地区的政府部门、国际组织、工商企业、学术机构等260余名注册代表参加了本次论坛;香港凤凰网(www.ifeng.com)进行了视频直播,超过7万人次在线收看了论坛直播。

  联合国欧经会发起召开的PPP国际论坛,是联合国系统针对PPP标准制定及研究交流的高层次专业论坛,受到世界各国政府官员、国际组织、专家学者及业界精英的高度关注。2016年3月30日至4月1日,联合国首届PPP论坛在瑞士日内瓦万国宫联合国欧洲总部召开,中咨公司研究中心主任李开孟博士和教授级高工徐成彬向与会代表介绍了中国城市轨道交通PPP发展现状和规划以及PPP成功实践案例,并申请制定城市轨道交通PPP国际标准。香港城市大学商学院提出并成功申办了第二届PPP论坛。

  在本次PPP国际论坛开幕式上,联合国欧经会经济贸易和合作司司长兼PPP国际卓越中心主任杰夫瑞•汉密尔顿(Geoffrey Hamilton)、香港城市大学校长郭位(Way Kuo)分别代表论坛主办方致开幕词。出席论坛的嘉宾还有:中国中央政府驻香港联络办副主任谭铁牛、第十二届全国政协常委兼世界贸易中心协会终身荣誉主席团成员伍淑清(Annie Wu)、香港特别行政区“一带一路”专员蔡荣璧(Yvonne Choi)、亚洲基础设施投资银行副行长丹尼·亚历山大(Danny Alexander)、世界银行基础设施融资高级专家马克·吉布乐特(Mark Giblett)、联合国欧经委PPP专家委员会主席亚特·史密斯(Art Smith)、联合国欧经委PPP商业顾问委员会主席詹姆斯·斯图尔特(James Stewart)等。

  

  图1  联合国欧经会经济贸易和合作司司长兼PPP国际卓越中心主任杰夫瑞•汉密尔顿(Geoffrey Hamilton)致开幕词

  在清华大学PPP研究中心共同主任王天义主持的“寻找‘一带一路’倡议中的最佳PPP项目”(Seeking the Best PPP Projects for the OBOR Initiative)为主题的平行论坛中,中咨公司研究中心主任李开孟博士应邀出席该主题的辩论交流。李开孟博士认为,国际社会讨论“一带一路”倡议下的最佳PPP项目,需要厘清三个核心问题,即我们需要什么样的PPP项目、为什么需要这些项目和如何寻找这些PPP项目,并阐述了关于三代PPP划分的思想。李开孟博士指出,英国PFI代表现代PPP核心理念的形成,并产生第一代PPP;以中国为代表的发展中国家,吸收法国特许经营理念和PFI理念,进行吸收创新,正在创造第二代PPP,并作为经济发展的工具;联合国倡导的以人为本PPP属于第三代PPP,主要特征是追求人的发展以及资源环境社会的和谐和可持续性。欧洲创造了第一代PPP的概念和核心理念,中国目前正在主导实践第二代PPP,联合国正引导向第三代PPP过渡,而且中国是积极的推动者和参与者。

  

  图2  中咨公司研究中心主任李开孟博士(左起第五)在“寻找‘一带一路’倡议中的最佳PPP项目”平行论坛中,阐述三代PPP划分的思想

  李开孟博士的观点受到了与会专家的广泛支持和赞同,开幕式当天应约接受了英国《BBC世界新闻》制片人兼主播Sharanjit Leyl记者的访谈,进一步阐述了“一带一路”倡议下的中国PPP发展前景和中国企业境外投资项目遵循社会环境标准、履行国际义务等方面的政策规定及实践情况。

  

  图3  英国《BBC世界新闻》制片人兼主播Sharanjit Leyl(中间)与中咨公司研究中心李开孟主任和徐成彬处长合影

  本次论坛的最后一项辩论活动聚焦到“可持续与可恢复的城市”(Sustainable and Resilient Cities)这个主题,由联合国欧经会PPP高级咨询顾问斯科特·瓦尔查克(Scott Walchak)主持,中咨公司研究中心主任李开孟再次应邀出席该主题的辩论交流。李开孟博士结合中国PPP发展现状,展望了可持续与可恢复的城市的未来实践方向。根据中国投资项目在线审批和监管平台的统计数据,中国传统基础设施领域入库的PPP项目数量已经达到15966个,其中市政污水处理、垃圾处理、海绵城市、城市地下综合管廊、城市停车场等重大市政工程领域PPP项目达8838个,占PPP入库项目数量的55%。李开孟博士指出,虽然经济类基础设施PPP项目对于城市可持续发展发挥着重要作用,但PPP并不是万能的钥匙,不能将PPP的功能泛化,PPP模式不能完全代替政府职能和市场机制,可持续与可恢复的城市建设需要充分发挥政府公共投资的基础性作用和企业投资的市场机制优势。

  

  图4  中咨公司研究中心主任李开孟博士(左起第二)在“可持续与可恢复的城市”平行论坛中,阐述中国城市可持续发展的现状与趋势

  本次香港PPP论坛专门设立城市轨道交通PPP平行论坛暨联合国欧经会城市轨道交通PPP标准制定第二次专家组工作会议。作为联合国欧经会城市轨道交通PPP国际标准制定专家组组长,中咨公司研究中心主任李开孟博士主持了本次专题会议。自2016年底联合国欧经会正式批准城市轨道交通PPP标准制定工作计划以来,来自全球22个国家和地区的48位专家正式被批准加入专家组,并于4月12月通过视频网络,在联合国瑞士日内瓦欧洲总部和北京共同组织召开了标准制定专家组第一次国际视频会议。作为专家组的第二次工作会议,来自中国、印度、新加坡的五位嘉宾在城市轨道交通平行论坛上,结合城市轨道交通PPP案例,分别发表了专题演讲。尽管城市轨道交通平行论坛暨联合国欧经会城市轨道交通PPP标准制定第二次专家组工作会议持续到晚上七点多(北京时间),但线上线下、台上台下的嘉宾和听众仍热情不减,问答互动环节精彩不断。

  

  图5  城市轨道交通平行论坛暨联合国欧经会城市轨道交通PPP标准制定第二次专家组工作会议主持人李开孟博士(左起第四)与部分中外嘉宾合影

  北京京港地铁有限公司总经理邵信明(Wilson S.M. Shao)先生结合京港地铁PPP项目的发展历程和香港铁路成功经验,介绍了以人为本、精细化管理的理念在北京城市轨道交通PPP项目中的实践应用,为市民提供安全、便捷、准时、舒适的出行服务的同时,推动了城市轨道交通可持续的发展。

  

  图6  北京京港地铁有限公司总经理邵信明(Wilson S.M. Shao)介绍北京城市轨道交通PPP可持续发展实践

  印度BBV咨询公司执行总监、联合国欧经会城市轨道交通PPP标准制定专家组成员纳里什·巴纳(Naresh Bana)先生,从印度的视角介绍了城市轨道交通在国家和区域经济中的影响。除孟买(Mumbai)地铁1号线和海得拉巴 (Hyderabad)地铁采用了PPP模式、古尔冈快轨(Rapid Metro Gurgaon)由私人融资之外,印度其他地铁线路均由公有公司所有和运营。但是,印度地铁发展迅速,预计到2030年将有50个城市开通地铁系统,从而显著地影响国民经济和区域经济。PPP模式非常适合于这类资本密集型项目,TOD模式是规划新城市和改造拥挤老城区的关键所在。

  

  图7  印度BBV咨询公司管理负责人、联合国欧经会城市轨道交通PPP标准制定专家组成员纳里什·巴纳(Naresh Bana)介绍城市轨道交通在国家和区域经济中的影响

  新加坡亚太基础设施顾问服务集团负责人尤安·洛(Euan Low)博士演讲的题目是“落实公共部门责任,创造有利的环境”。他指出,公共部门有义务管理经济、规划城市公共空间、保障社区安全、提供健康洁净的生活环境。城市交通创造了地产价值,包括社会地产(保障房、政府办公楼、学校医院、军事设施等)和私人地产(住宅、商业、酒店、会展、停车场等),促进了经济中心的良性价值循环。作为规划城市交通社会服务系统的公共部门,需要创造就业和确定需求,并利用公共财政资源,例如可行性缺口补助、交通可用性付费和公共部门保障,以平衡私人资本的合理回报。

  

  图8  新加坡亚太基础设施顾问服务集团负责人尤安·洛(Euan Low)博士发表“落实公共部门责任,创造有利的环境”演讲

 

  君合律师事务所合伙人、联合国欧经会城市轨道交通PPP标准制定专家组成员刘世坚先生从法律的角度,结合西安市轨道交通发展和PPP大咨询服务思路,介绍了城市轨道交通如何贯彻以人为本理念,更好地实现公共服务供给,并从普适性、专业性、原则性、可持续性四个维度,结合各国案例交易结构要求,对城市轨道交通PPP国际标准制定工作提出了建议。

  

  图9  君合律师事务所合伙人、联合国欧经会城市轨道交通PPP标准制定专家组成员刘世坚介绍城市轨道交通如何贯彻以人为本理念,更好地实现公共服务供给

  中轨集团公司董事长助理范红叶女士演讲的题目是“以PPP实现中国城市轨道交通可持续性和包容性发展”。她认为,中国PPP是公共服务领域推动供给侧改革的重要工具,对于城市轨道交通发展的意义类似于“包产到户”。传统模式下,城市轨道交通面临着权责不清和政企不分的问题;PPP模式通过在投资和运营阶段引入竞争,特别是民营企业参与,可以有效地履行政府与企业的契约,通过创新提升公共服务质量,实现城市轨道交通可持续和包容性发展。

  

  图10  中轨集团公司董事长助理范红叶发表“以PPP实现中国城市轨道交通可持续性和包容性发展”演讲

  在本次专题论坛上,专家组长李开孟博士还发布了课题研究的初步成果,即城市轨道交通PPP项目应努力对标联合国2030年发展议程所提出的17个可持续发展目标中的7个目标,即(1)目标1:在全世界消除各种形式的贫困;(2)目标3:确保健康的生活方式,促进各年龄段人群的福祉;(3)目标5:实现性别平等,提高全体女性和女童的权利;(4)目标8:促进持久、包容和可持续的经济增长,实现充分的生产性就业,确保人人获得体面的工作;(5)目标9:建造具备抵御灾害能力的基础设施,促进具有包容性的可持续工业化,推动创新;(6)目标11:建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类居住区;(7)目标12:确保可持续的消费和生产模式。

  在论坛闭幕式上,联合国欧经会经济贸易和合作司司长兼PPP国际卓越中心主任杰夫瑞•汉密尔顿先生进行了会议总结,对香港城市大学卓有成效的会议组织工作表示了感谢,并专门对李开孟博士为代表的中方专家精彩演讲和交流进行了赞赏。汉密尔顿先生表示,本次论坛的全部视频将放到YouTube和联合国欧经会官方网站,供各国网民下载和观看。

  在PPP国际论坛期间,中咨公司研究中心李开孟主任和徐成彬处长充分利用联合国平台,与多国参会代表进行了广泛深入的交流,商谈潜在合作机会。一是组织北京京港地铁有限公司财务总监李红薇、北京首创集团有限公司基础设施部副总经理王少辉、中轨集团公司董事长助理范红叶和杜竞强、东旭集团有限公司副总裁马红和总监孙赵苗等中方专家,与西班牙纳瓦拉大学IESE商学院智慧与可持续发展城市PPP中心主任米克尔﹒普拉纳斯(Miquel Rodríguez Planas)先生、加泰罗尼亚贸易和投资促进局(华南、香港和台湾地区)总经理劳尔﹒格拉 (Raul Guerra)等西班牙方面负责人,再次交流关于巴塞罗那和马德里城市轨道交通项目投资合作机会;二是与白俄罗斯共和国PPP中心副主任马丽娅·伊斯科(Maria Usic)女士、白俄罗斯共和国经济部投资司投资项目处处长卡伦查克·伊莉娜(Kalenchak Irina)女士等一行进行了商谈,就白俄罗斯拟纳入“一带一路”倡议合作的能源、交通、物流等领域项目进行了探讨;三是与以色列驻中国大使馆财政和经济事务公使、财政处主任裴维飞(Ofer Peleg)先生,就如何借鉴世界智慧城市特拉维夫的科技创新经验,规划建设中国雄安新区进行了交流;四是与深圳市原副秘书长、深圳市轨道交通协会会长赵鹏林先生和深圳市地铁集团有限公司原董事长李筱毅先生,就埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴轻轨(AALRT)项目列入联合国城市轨道交通PPP典型案例等事项再次进行了探讨。

  在PPP国际论坛前夕和论坛期间,中咨公司研究中心积极协调北京京港地铁有限公司和香港铁路有限公司(MTR),就论坛代表团会后参观香港地铁的人数和行程安排等事项进行了沟通。5月11日下午,28位精选的中外代表实地参观了香港地铁的建设和运营。代表团首先参观了香港地铁青衣站运营管理中心(OCC),听取了相关负责人介绍香港地铁的发展历程和运营管理经验;接着考察香港地铁九龙站,体验了城市轨道交通的地下空间和上盖物业开发的TOD模式;最后,代表团调研了正在建设的柯士甸高铁站,听取了与深圳地铁福田交通枢纽的规划联通方案。

  至此,为期三天的联合国欧经会第二届PPP国际论坛圆满落幕。

  

  图11  联合国欧经会PPP国际论坛部分代表参观香港地铁(MTR)青衣站运营管理中心(OCC)的合影