新华财经北京2月24日电（记者 余蕊）近日，《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》向社会公布，这是第一个国务院出台的支持全国革命老区振兴发展的文件，也是“十四五”时期支持全国革命老区振兴发展的纲领性文件。业内专家认为，只要发挥好革命老区独特优势，深入推进体制机制改革，为培育新兴产业和新经济增长点营造良好环境，新时代革命老区振兴发展将迎来广阔前景。

革命老区振兴有利于构建新发展格局的产业链条和供需网络

我国革命老区分布广泛，既有位于东中部地区的赣闽粤、大别山、湘赣边、海陆丰、琼崖、浙西南、湘鄂西、湘鄂渝黔、沂蒙、太行等革命老区，也有位于西部地区的陕甘宁、左右江、川陕等革命老区。

“从自然位置来看，老区是沟通、连接不同区域的重要通道；从历史人文来看，老区是红色文化的发祥地；从经济地理来看，老区是经济区、经济带、城市圈的腹地。加快革命老区建设，基础良好、潜力巨大，发展前景广阔。”中国国际工程咨询有限公司副总经理窦皓说。

经过“十三五”时期的发展，革命老区经济实力迈上新台阶。近年来，诞生了赣州南康家具和吉安电子信息等千亿级产业。

然而，窦皓表示，目前，革命老区还存在经济发展相对滞后，现代产业体系尚未形成，高效交通网络仍需完善，基本公共服务水平有待提高，振兴发展人才短缺等短板。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力认为，加快革命老区振兴发展，不仅有利于沿海发达地区城市群进一步发挥对外开放先行和产业基础雄厚的优势，也有利于激发中西部内陆地区空间广阔、资源富集、市场潜力大的优势条件，构建新发展格局的产业链条和供需网络。

窦皓表示，部分革命老区经济区位较为优越，如赣闽粤、大别山、川陕是连接我国南北方、沟通东西部的重要桥梁。部分革命老区资源富集，如陕甘宁是我国西煤东运、西气东输和西电东送的重要通道。部分革命老区处于开放前沿，如左右江是西南边境开发开放和连通“珠江—西江” 黄金水道的重要枢纽。

“只要发挥好革命老区独特的优势，深入推进体制机制改革，为培育新兴产业和新经济增长点营造良好环境，新时代革命老区振兴发展将迎来广阔前景。”窦皓说。

明确2025年和2035年革命老区振兴发展目标

《意见》提出，到2025年，革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，基础设施和基本公共服务进一步改善，居民收入增长幅度高于全国平均水平，对内对外开放合作水平显著提高，红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善。

“2025年革命老区居民收入增长幅度高于全国平均水平，这对于革命老区振兴发展提出了具有可行性和可考核的量化目标。”高国力说，这说明对“十四五”时期革命老区的增长速度的要求是，既要有可能高于欠发达的其他地区，也要有可能高于经济体量较大的东部沿海发达省市。但是这个速度是在提高质量和效益基础上的，新发展阶段下革命老区的振兴发展，首先是要坚持高质量发展。

《意见》提出，到2035年，革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

“这要求革命老区在全面建设社会主义现代化国家进程中不能掉队。”高国力说，但是应科学辩证地认识革命老区的“同步基本实现现代化”的内涵。既不是要求革命老区所有领域和指标都保持同步增长，更不是要求革命老区每年、每个领域和指标的增速均高于全国平均水平，即使到2035年基本实现社会主义现代化之时，革命老区的部分领域和指标也可能会处于全国平均水平之下。

着力促进革命老区实体经济发展

《意见》分别从巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜推进振兴发展；促进实体经济发展，增强革命老区发展活力；补齐公共服务短板，增进革命老区人民福祉等三个方面，明确了新时代支持革命老区振兴发展9个领域的重点任务。具体来说，包括推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进大中小城市协调发展、对接国家重大区域战略、完善基础设施网络、培育壮大特色产业、提升创新驱动发展能力、提升公共服务质量、弘扬传承红色文化、促进绿色转型发展。

窦皓建议，落实推进以人为核心的新型城镇化要求，促进革命老区大中小城市协调发展，支持革命老区重点城市建设区域性中心城市和综合交通枢纽城市，研究支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区，支持符合条件的县城建设一批产业转型升级示范园区，增强内生发展动力和服务农业农村能力。对接国家重大区域战略，积极参与“一带一路”建设，以开放合作促革命老区振兴发展。

培育壮大特色产业方面，高国力建议，支持革命老区加强农田水利和高标准农田建设，做大做强水果、蔬菜、茶叶等特色农林产业，支持发展沙县小吃等特色富民产业，支持有条件地区建设新材料、能源化工、生物医药、电子信息、新能源汽车等特色优势产业集群，加快特色旅游产业发展。

“革命老区应深入推进优质粮食工程，打造一批知名特色农产品品牌，建设稀土、新材料、能源化工、生物医药、电子信息、新能源汽车等特色优势产业集群，红绿结合加快特色旅游产业发展。”窦皓说。

此外，《意见》指出将加大革命老区的财政金融支持力度。中央财政在安排革命老区转移支付、地方政府专项债券时，对革命老区所在省份予以倾斜支持。探索制定革命老区转移支付绩效评估和奖惩激励办法。中央预算内投资对赣南等原中央苏区参照执行西部地区政策，对沂蒙革命老区参照执行中部地区政策，研究安排专项资金支持革命老区产业转型升级平台建设。对革命老区列入国家有关规划和政策文件的建设项目，纳入国家重大建设项目并按规定加大用地保障支持力度。

国家发改委相关负责人表示，下一步将会同有关方面抓紧制定《意见》重点任务分工和年度工作要点，有关部门将研究制定支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案，结合具体实际实化细化相关配套政策和重大工程项目，建立健全新时代支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系。