编者按

党的十八大以来，习近平总书记站在历史和全局的高度，亲自谋划、亲自部署、亲自推动长江经济带发展重大战略，多次沿江视察调研，先后四次主持召开座谈会并发表重要讲话，为长江经济带发展掌舵定航、谋篇布局。

按照“生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发”。这一方针，国资国企在长江大保护中勇担重任，在长江经济带高质量发展中主动作为。

围绕国有企业助力长江经济带高质量发展这一主题，《国资报告》记者登高原、入江底、上大坝、进工厂，深入四川、重庆、湖北、湖南等多地的多家中央企业和地方国有企业调研采访。

2024年6月1日出版的《国资报告》推出特别策划《澄清碧水再扬帆——国有企业助力长江经济带高质量发展调研》，带您了解地处长江经济带的国有企业，是怎样以功能性改革引领机制性改革，以机制性改革支撑功能性改革，通过加快传统产业转型升级和布局战新产业、未来产业，核心竞争力稳步提升，高质量发展底色更加鲜明，在长江经济带高质量发展中起到战略支柱和引领示范作用。

今天，我们为您分享第三篇实践案例《中咨公司：发挥第三方作用 服务长江经济》——

中咨公司：

发挥第三方作用 服务长江经济带

文 · 本刊记者 刘青山

《国资报告》杂志2024年第6期

长江流域以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流、江湖库，形成了完整的自然经济社会大系统。推进长江经济带高质量发展，既需要宏观视野，也需要微观角度。

作为我国投资建设领域决策科学化、民主化的先行者，中咨公司充分发挥国家高端智库和国内规模最大的综合性工程咨询机构作用，从课题研究、政策咨询、项目评估、督查评审等不同环节，深度参与了长江经济带生态环境综合治理、综合立体交通基础设施建设等方面的工作，积极主动为推动长江经济带高质量发展贡献中咨智慧、提供中咨方案。

前瞻研究

中咨公司是较早意识长江大保护重要性的央企之一。

2015年下半年，根据有关部门的要求，中咨公司参与长江黄金水道污染防控治理相关工作，“这项工作主要从生态环境保护的角度切入长江经济带发展工作，体现了‘绿色发展’的观点。”中咨公司资源与环境业务部副主任罗恩华说。

近年来，中咨公司积极开展前瞻性的课题研究，先后承担了《新时代长江航运发展战略研究》《长江上游航运发展形势及对策研究》《生态产品价值实现市场化路径与模式研究》等重大课题研究。

在推进长江大保护的工作中，如何推进生态产品价值实现，更好地实现生态效益与经济效益的有效转化，是一项重大挑战。

中咨公司是较早探索生态产品价值实现路径的咨询机构。“全国多个地区均开展了生态产品价值核算，但实践中很难转化为真金白银。我们目前的研究更加侧重于通过市场化的手段，将生态价值附加到后端的转化产品上，实现价值发现和价值提升。”中咨公司资源与环境业务部项目经理张晓丹说。

比如，黄河三角洲是“共和国最年轻的土地”，分布着最洁净的土壤，加之盐碱地天然弱碱性水土特性等，孕育了黄河口大米、黄河口大闸蟹、黄河口滩羊、黄河口莲藕等一批特色健康产品。

在中咨公司生态所的深度参与下，位于黄河三角洲的山东东营充分认识盐碱地产品蕴含的生态价值，聚力打造“黄河口农品·盐碱地特产”品牌，取得了显著成效。目前，培育了33个知名农产品企业产品品牌，700个农产品通过“三品一标”认证，品牌影响力不断扩大，成功构筑了以“黄河口农品”整体品牌为引领，黄河口大米、黄河口大闸蟹、黄河口滩羊、黄河口莲藕等区域公用品牌+企业产品品牌的母子品牌矩阵，为生态增值溢价提供了有效载体。

在东营实践的基础上，中咨公司在长江经济带选择了七个绿色发展示范以及生态产品价值实现机制试点城市，开展具有示范效应的项目，通过先行先试，以点带面推动长江经济带走出一条生态优先、绿色发展之路。

长江航运是长江经济带货物运输的主要交通方式，是沿江经济社会发展和产业布局的重要支撑，在综合交通运输体系中占主导地位。2005年起，长江干线货物通过量一直稳居全球内河第一。

在进一步推动长江经济带高质量发展中，提升长江航运能力是重要抓手。受三峡集团委托，中咨公司牵头进行的研究表明，三峡工程枢纽还存在过闸运量高企、拥堵严重，干线航道条件仍不满足规划要求，干支航道联动能力不强，多式联运衔接不畅等问题。为此，中咨公司提出了积极推进三峡水运新通道建设、推动干支航道互联互通、推动多式联运发展等建议。相关建议得到了三峡集团的高度认可。

中咨公司还按照有关部门要求先后开展湖北姚家平水利枢纽工程、引江补汉工程、引江济淮工程、环鄱阳湖水资源配置工程等重大工程前期研究评估，为统筹强化流域水工程统一联合调度、加强跨区域水资源丰枯调剂、增强流域水资源保障能力出谋划策。   

政策支撑

中咨公司的各项研究工作不是闭门造车，而是在问题导向下进行的针对性破题。研究完成后，中咨公司主动将成果转化为政策咨询报告，上报中办、国办、国务院国资委等部门，为推动政策落实和工程落地发挥了积极作用。

主动为政策制定提供智力支撑，是中咨公司的重要功能。

长江大保护启动后，中咨公司深度参与长江经济带发展战略的政策研究、工程谋划，参与了长江经济带绿色发展专项设立工作。这项工作的难点在于，既要将中央领导的指示批示要求准确贯彻落实到位，又要满足地方最迫切的发展需求，力争把资金投入到见效快、效益高、示范效应显著的领域。中咨公司深入调研沿江省市污染治理重点方向及资金需求量，设计了重点支持生态环境系统保护修复方向。中咨公司支撑编制的《长江经济带绿色发展专项中央预算内投资管理暂行办法》于2018年印发实施。此外，中咨公司还支撑国家发展改革委制定《“十四五”长江经济带城镇污水垃圾处理实施方案》《“十四五”长江经济带化工污染治理实施方案》等5项政策实施方案。这些工作为“十四五”时期长江经济带“1+N”政策体系形成提供了重要依据。

项目规划

参与国家政策制定之外，中咨公司也参与到各地方政府、中央企业关于长江大保护的政策、制度的规划设计中。

“无论是给地方政府提供咨询服务，还是给中央企业提供服务，我们都更多地站在国家全局的角度考虑问题。”中咨公司石化轻纺业务部规划咨询处处长王金成说，凡是与国家战略方向、产业导向不符的，给多少钱我们也不会做。“这是我们提供微观项目咨询的特点，也是优势。”

“尽管我们也是央企，但是我们在做项目的时候，是以独立第三方的角度思考问题，不会考虑企业身份。”罗恩华说。一些客户选择中咨公司，也正是看中了这一点。“我们所做的就是要站在国家层面，为他们的政策、举措、模式进行评估、论证、把关。”

应湖南省有关部门邀请，中咨公司参与编制了《岳阳创建长江经济带绿色发展示范区实施方案》。方案建议岳阳市推进水生态修复、水污染治理、水资源保护“三水共治”，采取“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”等综合措施，着力构建江湖和谐生态系统，并给出了具体的实施路径。

“岳阳紧邻洞庭湖生态保护区，化工产业密集。在这样的地方创建绿色发展示范区，难度很高，意义重大。”罗恩华说。基于这一背景，中咨公司制定的方案建议巴陵石化、岳阳石化合并，并提出要对沿江一公里内的化工企业分级引导，环保达标的适当保留限制发展，并严格监管；不达标的统一关停，引导化工企业进入合规化工园区集中发展等。

经过反复沟通，这一方案得到了地方政府的认可。目前，相关区域的水质有效改善，经济结构明显好转。

“长江大保护刚开始，宜昌提出要所有沿江化工厂搬走。”王金成说，经过调研论证，彻底搬离江边并不现实，成本太高影响太大。“最终地方政府接受了我们的建议，原本紧挨江边的化工厂整体后退一公里，但条件是环保改造工作做彻底。”

为加强横向生态保护补偿机制建设，中咨公司积极参与新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设方案评估等各项试点工作，扎实推动全国首个跨省流域生态补偿全面提档升级。几年来，新安江水质优良比例持续保持100%，示范效应显著。该模式已推广至19个省份、15个流域。

督查评审

一分部署，九分落实。为了掌握长江大保护的相关政策文件落地情况，中咨公司配合有关部门，开展政策评估和资金评审工作。

保护和修复长江生态环境是长江经济带发展的首要任务。2018年以来，中咨公司连续五年负责长江经济带绿色发展专项中央预算内项目评估，共8批次700余个项目，工程总投资达2000亿元，作为国家发展改革委拨付中央预算内资金的主要依据，积极推动了长江污染治理工作取得实效。

生态环境系统性保护修复项目单个项目总投资普遍上亿元，现状条件复杂，污染种类交织，工程措施综合。中咨公司资源与环境业务部根据项目特点，制定了“一体化设计，系统性施工”的评审标准，为国家发展改革委拨付中央预算内资金提供了支撑，推动了污染治理重点工程项目的落地，有力促进了长江经济带绿色发展示范和生态产品价值实现“5+2”试点的发展，并形成试点效应，带动其他地区加快推进相关工作。

这些年来，中咨公司始终有一批业务骨干深入长江经济带一线开展工作。在此过程中，他们对长江经济带战略实施以来的变化感受深刻。

“最开始，大家对长江大保护认识不深刻，只是在压力之下不得不干。现在大家基本是主动干。”罗恩华说。基于这种认识，中咨公司领导安排资源与环境业务部会同战略咨询部开展长江经济带污染治理调研，总结提出长江经济带实现了“三大根本性转变”，即环境质量实现了质的提升，发展方式实现了绿色转型，思想观念发生了深刻转变。根据这一调研形成的中咨专报信息得到党中央、国务院的高度重视。