来源：新华财经，2025年11月3日

美丽的新安江发源于安徽省黄山市休宁县，一江清水东出，蜿蜒数百公里，一路流经波光潋滟、水色佳美的浙江省杭州市淳安县千岛湖，最终汇入钱塘江。经过多年保护治理，新安江目前稳居全国水质最佳河流之列，每年向千岛湖输送近70亿立方米的干净水。这一切都要归功于皖浙联动共护一江碧水的国内第一个跨省生态补偿机制——“新安江模式”。

在“新安江模式”等国内重要生态保护补偿工程运行过程中，中国国际工程咨询有限公司（以下简称“中咨公司”）秉持“公正、科学、可靠、敢言、多谋、慎断”的中咨精神，承担了《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023—2027年）》（以下简称《方案》）等重要规划咨询服务，为地方生态保护补偿机制从创立到完善升级贡献了“中咨智慧”。

创新指标体系助力新安江样板模式再升级

新安江流域生态补偿机制历经三轮试点、多年探索，形成了以跨省生态补偿（“亿元对赌水质”）为核心，绿色发展为主线的“新安江模式”，不仅造福流域居民，更为全国跨省流域治理提供了可复制、可推广的实践范例。

2023年9月，中央区域协调发展领导小组办公室（国家发展改革委）印发《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023—2027年）》，标志着合作区建设上升为国家战略，新安江流域跨省生态补偿工作迈入新阶段。

新阶段要有新作为。安徽省黄山市新安江流域生态建设保护中心主任阮堂亮表示，黄山市作为新安江的发源地，为在新时期确保完成水质保护任务，通过攻坚工业点源污染，抓实农业面源污染，开展全域环境整治等方式，坚持点源与面源系统共治，着力构建绿色生态屏障。目前，新安江流域总体水质稳定向好，地表水水质达标率、饮用水源地水质达标率均为100%，跨省断面水质连续13年稳定达到考核要求并优于国家地表水Ⅱ类标准。

浙江省发展改革委农村经济处处长崔向科表示，合作区建设是深入贯彻“长三角一体化”战略的重要实践。浙江省将与黄山市持续深化协作，共同推动生态保护与高质量发展，为完善跨省生态补偿制度贡献更多创新经验案例。

中咨公司深度参与了《方案》的编制工作。中咨公司农村经济与地区业务部副主任、研究员景峰表示，《方案》创新主要体现在两方面：一是推动补偿机制从两省“对赌”向“合作共建”转变；二是推动补偿方式从单一资金向多元升级，创新性地引入基于水质的P值，通过 P 值确定出资规模，体现对赌激励，同时设计M值（含产业人才发展指数M1和合作指数M2）用于资金分配，全面反映产业发展和区域协作成效。

按照M值测算方法，近年来两省在资金补偿基础上，重点推进了以＂浙皖合作十件事＂为代表的深度合作。2024年首批合作事项全部完成，取得49项具体成果，覆盖产业协作、就业服务、文旅合作等十大领域，取得了明显成效。

全过程咨询为省域重要河流生态保护与地方产业协同发展护航

2023年，受贵州省发展改革委委托，中咨公司主持编制了《贵州省赤水河流域保护综合规划》和《贵州省赤水河流域产业发展规划》（以下简称“两项规划”）。

据贵州省发展改革委相关处室负责人介绍，两项规划立足赤水河流域资源禀赋和产业基础条件，统筹推进生态环境保护修复和特色产业发展，将构建生态环境治理体系和现代绿色产业体系。

“为推动两项规划编制工作开展，中咨公司团队在贵州省赤水河流域展开了深入调研。”中咨公司农村经济与地区业务部自然资源处袁振伦回忆道。规划编制将赤水河流域生态文明建设和高质量发展放在“长江经济带”发展大局中谋划，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。

“中咨公司提出的重点任务和推进模式针对性强、创新性突出，具有较强的可操作性。”贵州省遵义市发展改革委区域经济与环资科科长王睿说。

当前，随着两项规划逐步落实，各地持续推进生态建设与环境保护，推动流域范围内产业智能化、绿色化、融合化发展，赤水河流域不仅生态环境正得到持续改善，产业经济也随之蓬勃发展。

个性化咨询服务支持生态保护优秀县域全面发展

浙江省湖州市安吉县是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。长期以来，安吉县通过坚持“谁保护谁受益，谁使用谁付费”的原则，按照政府主导、社会参与的思路，着力构建全方位生态保护补偿体系。

为支持安吉县绿色发展，中咨公司一方面提供知识培训，另一方面聚焦现代农业、水利等重点领域，助力安吉县形成高质量项目储备库。在中咨公司专业指导下，安吉县出台了全国首创的水域基准价核算，为生态补偿机制建设和生态产品市场交易奠定了坚实基础。

“中咨公司长期系统参与生态保护和建设、生态综合补偿、生态退化地区综合治理和转型发展等方面咨询工作，为地方生态保护工作走深走实提供了有力支撑。”中咨公司农村经济与地区业务部主任、研究员王才君说。

面向“十五五”，中咨公司将继续深入践行“两山”理论，全面深化生态补偿政策研究与技术支撑体系建设，切实提升智库服务能力，为国家和地方提供高质量咨询服务。（付志伟）