“向先进生产力靠拢”，中央对西部地区加快发展指明方向。
　　2011年12月11日，广东、广西两省区在北京签署《“十二五”粤桂战略合作框架协议》，并一致同意在梧州市与肇庆市封开县交界区域共同设立粤桂合作特别试验区。5天后，梧州市与广东省肇庆市签订《战略合作框架协议》，决定共同加快推进试验区建设。
　　2012年11月29日，两省区在海口市共同签署《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》（以下简称《指导意见》），积极探索建立我国东部与西部产业转移和承接新模式。《指导意见》的出台，为在梧州、肇庆两市建立的粤桂合作特别试验区建设注入强大动力。
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　　瞄准“两广经济一体化先行区”
　　【战略定位】《指导意见》明确试验区的战略定位为：打造成为我国东西部区域合作典范、两广经济一体化先行区和西江经济带新增长极。基本原则是“合作共建、互利共赢，优化布局、集聚发展，改革创新，先行先试”。合作重点包括先进制造业、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业、产业科技创新、综合交通运输、能源基础设施、公共设施、循环经济、环境综合整治、生态保护和建设等11个领域。
　　【专家点评】中国社会科学院学部委员汪同三认为，试验区位于我国东西部惟一接壤地区，是广东、广西产业转移的重点区域，其建设有利于肇梧两市承接产业转移，促进两广交流合作，成为东西部区域合作的典范。
　　国务院研究室宏观司司长陈文玲，曾参与珠三角改革发展规划、国务院支持广西发展的若干意见、广西循环经济发展规划、肇庆新区规划。陈文玲认为，试验区的建设具有重大的现实意义和深远的战略意义，应放到全国新一轮区域合作的框架下研究，推动上升到国家战略层面，实现东西部两大板块之间的合作、互动和共赢。
　　【基层实践】试验区坚持规划先行，聘请中国国际工程咨询公司做发展规划。今年5月，中咨公司组织17位专家就试验区规划编制工作开展实地调研，并根据两广发改委对《总体规划》编制工作的具体要求，目前已编写完成《粤桂合作特别试验区建设发展总体规划》，并在北京召开了专家研讨会对规划征求意见。规划明确，试验区的范围在梧州市万秀区、蝶山区与肇庆市封开县交界相邻区域，各划出不少于50平方公里，其中首期建设西江南岸10平方公里作为起步区。
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　　实现风险共担、利益共享和共同管理
　　【机制保障】在机制保障方面，粤桂双方共同组建试验区管委会，负责日常行政管理事务，牵头组织有关部门，共同制定试验区总体规划、产业布局指导意见和产业发展指导目录，明确区域发展总体目标、主导产业发展目标和产业发展重点，加快试验区产业集聚。
　　同时，由两省(区)政府共同研究制定加快试验区发展的扶持政策，争取国家给予试验区优惠政策，努力为试验区的迅速崛起提供最优质的服务，创造最优良的环境。
　　两省(区)发改委具体负责日常事务，指导和督促肇庆市、梧州市加快推进试验区建设发展总体规划编制工作，并依据本指导意见制定具体实施方案。
　　【专家点评】中央财经领导小组办公室局长尹艳林博士认为,“两省共建”、“四统一”、“一共享”的总体运营管理模式符合试验区发展的特殊需要，打破地方封锁和行政壁垒的发展定位，富有特色。尹艳林建议，要突出政策特色，在先行先试方面深入挖掘和研究政策；突出管理特色，突破行政体制约束，探索经济社会化管理模式，管理上充分发挥市场机制，探索建立以企业为主体、市场为纽带的模式。
　　【基层实践】“试验区的建设，最大难点是如何实现风险共担、利益共享和共同管理。”梧州市市委书记刘志勇坦言，肇梧双方大胆尝试，实行利益共享机制，产生的税收和其他收益由两省（区）各占50%分享。两市借鉴广佛肇经济圈的合作机制，共同拟定《肇梧战略合作市长联席会议及相关工作协调机制》，提出领导小组办公室工作碰头会、分管副市长协调会、市长联席会3个层次，每年由梧肇两市各自提出拟对接的重点项目，经分管副市长对接后，通过市长会议的形式明确年度合作项目计划，再由各部门具体务实推进。
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　　形成开放型经济发展格局
　　【发展目标】《指导意见》确定试验区的发展目标：到2015年，基本建成较为完善的基础设施体系，产业对接合作成效明显，双边联动发展深入推进，可持续发展能力持续增强，协调发展的政策体系初步形成，跨省(区)合作模式初步建立，体制机制创新取得新突破，开放型经济发展格局基本形成。
　　到2020年，建成布局合理、功能齐全、服务完善、商贸繁荣的重要经济功能区，区域综合交通运输枢纽功能充分发挥，现代产业体系确立，协调发展的政策体系完善，公共服务水平明显提升，跨省(区)合作成效显著，体制机制成熟运作，开放型经济发展格局全面形成。
　　【专家点评】全国政协常委、原北京城市规划设计研究院总规划师王东认为，试验区要综合考虑区域内相关生活服务设施的配套情况，从远景展望上，要将其作为一个新城或新区进行考虑。一是要正确处理试验区内生产和生活、生产生活与交通、社会服务设施建设（文化、医疗、教育等）等方面的关系。二是要加强与周边城市关系的协调，要将试验区与其周边的园区、新区看成一个城市群，考虑试验区的城市性质。
　　【基层实践】今年以来，肇梧两市有关部门就基础设施积极对接。9月24日，梧州市长王凯与肇庆市长郭锋在封开县举行肇梧战略合作第一次市长联席会议，审定通过24项重大项目和重要事项计划。会后，两市发改、交通、住建、国土等部门及试验区所在地政府全力以赴推进各项工作，试验区建设取得积极进展。
　　目前，已启动粤桂大桥、柳肇铁路等重点项目前期工作，开工建设广佛肇高速公路小湘至封开梧州段以及地跨两广的大园桥和西江干堤加固工程等项目，合作推进启动区协调机制、旅游合作、教育卫生合作等10项重要事项。