到餐馆里吃饭，当服务员开始收拾桌子并将剩饭剩菜倒入垃圾桶时，我们可能不曾想到，这些盘中剩菜其实才刚刚开始它们新的历程。有些通过隐秘的非法利益链条成了“地沟油”，但有些则成了可以利用的资源。随着后者产业化程度的逐渐提高，越来越多的淘金商机正加速到来。
　　如果按每人每天产生0.1公斤的餐厨垃圾计算，包括城镇在内，全国城市每年产生餐厨垃圾3000多万吨，而餐厨废油约300万吨。这个真真实实的数字背后展开的是一个非常巨大的市场。
　　从餐厅到田间
　　在北京市朝阳区高安屯，本报记者参观了全国最大规模的餐厨废弃物资源化处理中心，花园式的厂区让你感觉不到这里是个垃圾处理厂，而更像一个高档商业区。专运餐厨垃圾的车辆鱼贯而入，但闻不到一点气味。
　　整洁的现代化生产车间更是让记者惊讶。穿行在二层的玻璃通道里，我们听不到两旁全封闭的发酵处理车间一点噪音，也看不到一个工人，隔着玻璃更闻不到一点气味。
　　“只有总控室有一两位技术员在监控生产情况。这几条生产线是我们自主开发的，设计日处理能力400吨，一条生产线的日处理能力是100吨，可以消纳100万人的餐厨废弃物。4条生产线全部投产后，能满足整个朝阳区的需求。”北京嘉博文生物科技有限公司首席执行官于家伊向记者介绍说，处理中心采用微生物发酵方式，将餐厨废弃物转变为生物饲料和微生物菌剂肥料等农用微生物肥。
　　玻璃过道里摆了些生产出来的产品样品。于家伊拿起一袋告诉记者：“品种很多。这是用来种果树的，昌平的很多草莓种植园和苹果种植园都用我们这个肥料，水果长得又大又甜。”
　　据了解，北京有多个利用这种肥料种植绿色蔬菜的农场，2008年时成为北京奥运会特供基地。餐厨废弃物转变成的饲料，受到华都鸡养殖场等养殖大户的欢迎。嘉博文公司总裁助理梅耀武说，现在山东、河北等地有很多客户来寻购，可惜产量不足，供应北京地区都不够。
　　记者从国家发展改革委了解到，“十一五”期间，我国通过试点，探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术路线，加强资源化产品评估，在减盐、减排、提高安全性等方面，进一步推动相关技术进步。
　　嘉博文等试点企业都会得到政府补贴。像嘉博文这样的企业，大概每处理1吨垃圾，政府补贴100元左右。加上补贴和销售，投资上亿的项目数年内便可收回投资。
　　无害化处理能力提升
　　除了餐厨垃圾，城镇的生活垃圾更是无法统计。全国城市现已发展到668个，其中约200个城市陷入垃圾包围之中。以城镇人口每人每年产生440公斤垃圾计算，每年产生垃圾量约为1.5亿吨，且每年还在以8%~10%的速度递增，给环境造成巨大压力。
　　“十一五”期间，我国城镇生活垃圾处理设施建设和运营工作取得了积极进展。5年间全国城镇生活垃圾无害化处理能力新增了22万吨/日。2010年设市城市生活垃圾无害化处理率达78%，比2005年提高了26个百分点。2010年底，江苏、浙江、河南、河北4个省实现了县县建有垃圾处理设施。
　　长三角循环经济技术研究院院长杜欢政告诉记者，我国目前生活垃圾主要处理方法包括填埋、堆肥和焚烧。由于填埋占用大量土地资源，且不能实现生活垃圾的资源利用，在我国经济发达地区主要作为生活垃圾的最终处置手段。堆肥处理受制于混合收集的垃圾，堆肥品质不高，在我国呈现逐渐萎缩的趋势。生活垃圾焚烧处理的减量效果最好，还可以回收垃圾中的热量用于发电，但其投资和运行费用较高，需要建设单独的处理设施。
　　目前来看，全国生活垃圾处理主要以卫生填埋为主转向以卫生填埋、焚烧为主，多种技术共同发展的格局。焚烧技术在我国东、中、西部的大中城市都得到了应用。
　　3种处理技术中，卫生填埋和焚烧的处理能力增长较快，其中焚烧处理能力的增幅超过50%，焚烧设施从2005年的70座增加到103座。
　　目前，卫生填埋占全部处理能力的78.71%，焚烧占17.65%，堆肥等占1.98%。垃圾焚烧处理设施主要集中在长江三角洲、珠江三角洲等经济发达的东部沿海省份。截至2010年底，我国共建成投运119座生活垃圾焚烧厂，处理能力达到9万吨/日，占全部处理能力的20%，并涌现出重庆三峰、光大环保、杭州新世纪等一批生活垃圾处理领域的龙头企业，具备了自行设计、建设、运营各类生活垃圾处理设施的能力，我国生产的生活垃圾焚烧炉已经出口到北美等地区。
　　发力生活垃圾处理
　　近日，国家发展改革委、住房城乡建设部在四川省成都市联合召开全国城镇生活垃圾处理设施建设及运营经验交流会。各省市围绕城市生活垃圾处理展开了经验总结，并就“十二五”期间的的社会生活垃圾规划进行了交流。
　　北京市发展改革委负责人介绍说，2010年北京市全市的生活垃圾产生量为634.86万吨，无害化处理率为96.66%，在全国是名列前茅。该市正在探索生活垃圾减量化的管理，并选取了100个单位开展垃圾“零废弃”管理试点建设，实施全市600个垃圾分类试点社区建设，建立5000多人的垃圾分类指导员队伍，生活垃圾中的厨余垃圾分类回收取得了积极成效。2011年上半年，全市再生资源回收量同比增长6.3%，全市垃圾产生量同比下降2.45%，垃圾减量取得了新的成效。
　　而上海在垃圾处理末端设施方面，按照“一主，多点”的要求，启动了总投资30~40亿元的老港再生能源利用中心一期工程、综合填埋场一期工程、内河工程等，形成中心城区由市级设施集中处理，郊区由区县设施分散处理，中心城区和郊区生活垃圾物流及相对独立并资源共享的生活垃圾处置格局。
　　浙江省发展改革委负责人介绍说，“十一五”期间，浙江包括县城在内的城市生活垃圾无害化处理能力约为4.3万吨，比“十五”期间提高了近1倍，实际运行的生活垃圾无害化处理设施共90座。2010年浙江全省生活垃圾清运量约1205万吨，处理1193万吨，处理率达到了99%，其中无害化处理率达到96%。
　　该负责人表示，最近5年，浙江省城市维护建设资金中用于市容环卫的资金超过122亿元，用于垃圾处理设施建设的就达到38亿元，均为引入的社会资金。除了宁波、杭州少数几家焚烧厂为国有投资外，其余焚烧厂及新昌县的堆肥厂均由民营资本采用BOT(建设-经营-移交，私人资本参与基础设施建设的一种模式)、TOT(移交-经营-移交，基础设施建设新模式)模式建设。另外还采取了以奖代补，加快城乡生活垃圾处置设施建设。
　　国家发展改革委副主任解振华在会上指出，加快推进城镇生活垃圾处理设施建设和运营，是健全基本公共服务体系、提高生态文明水平的重要任务，也是适应我国城镇化发展的迫切要求，更是顺应人民群众新期待、维护人民群众权益与社会和谐稳定的重要举措，对扩大内需、保障和改善民生、促进经济“稳中求进”具有重要意义。
　　解振华要求，各地要认真贯彻落实“十二五”规划《纲要》、国务院文件和全国垃圾处理设施建设规划的相关要求，重点做好6项工作：一是统筹规划、加快处理设施建设；二是强化责任、继续加大投入力度；三是科学引导、优化技术路线选择；四是试点示范、推进垃圾分类处理；五是深入研究、建立健全激励机制；六是加强监管、提高建设运行水平，全面推进城镇生活垃圾处理设施建设和运营工作。
　　住房城乡建设部总规划师唐凯认为，2011年4月国务院批转的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》是具有里程碑意义的纲领性文件，“十二五”期间各地要提高资源化利用水平、推动城镇科学发展。
　　无害化处理率将达80%
　　一位参与了“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划编制的中国国际工程咨询公司相关负责人告诉记者，到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾将全部实现无害化处理，县县具备垃圾无害化处理能力，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。而技术路线要以因地制宜为原则，选择先进环保、省地节能、经济适用的无害化处理技术。
　　该负责人介绍说，在现阶段，填埋作为一种基本的垃圾处理方式，在土地资源可有效保障的地区可采用填埋处理技术。焚烧作为垃圾减量和资源化利用优势明显的技术，是我国生活垃圾处理的发展方向，在生活垃圾产生量大的大城市，加快发展焚烧技术；在土地资源稀缺的城市，可根据需要优先发展焚烧技术；对于条件具备的地区，鼓励发展焚烧技术。预计未来5年焚烧比例可达到40%以上。而在已经开展分类回收可降解有机垃圾的地区，可采用适宜的生物处理技术，鼓励有条件的地区集成多种处理技术。
　　他说，同时在源头上要实行减量，如通过使用清洁能源和原料、开展资源综合利用等措施，在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用，组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用可多次使用的菜篮子、布袋子。推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生，在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。
　　“十二五”期间，我国将推进生活垃圾分类试点示范工程，带动整个产业的发展。近期以控制生活垃圾水分作为分类示范工作的优先选择，首先启动家庭生活垃圾干湿分类。重点包括：配备生活垃圾分类装备；合理配置垃圾分类收集袋、分类收集桶、分类运输车辆；改造垃圾分类转运设施；对垃圾混合收集转运站进行升级和改造，建立厨余垃圾收运系统；建设与分类垃圾相适应的处理设施，完善废旧资源分选和回收网络。
　　在餐厨垃圾处理上，我国将进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。选择一批有条件和基础较好的城市，推动餐厨垃圾单独收集和运输，以适度规模、相对集中为原则，建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施。同时加强油脂、沼气等副产品的利用，鼓励残渣无害化处理后制作肥料。
　　该负责人表示，对于渗滤液处理不能达到相关要求的处理设施，要及时新建或改造渗滤液处理设施，严格控制填埋场污染物排放；对具有填埋气体收集利用价值的填埋场，开展填埋气体收集利用及再处理工作；对服役期满的填埋处理设施，按照相关要求进行封场整治；对简易填埋场和积存垃圾堆放点，进行综合整治等。同时，充分利用已有数字化城市管理信息系统和市政公用设施监管系统，建设完善包括垃圾处理设施运行监管和垃圾收运服务系统监管在内的全国联网的生活垃圾处理监管体系。
　　向生活垃圾“开战”
　　2011年3月23日召开的国务院常务会议指出，城市生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益。近年来，由于城镇化快速发展，城市生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，严重影响城市环境和社会稳定。必须充分认识加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性，按照全民动员、科学引导，综合利用、变废为宝，统筹规划、合理布局，政府主导、社会参与的原则，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，加强全过程控制和管理，突出重点工作环节，不断提高城市生活垃圾处理水平，创造良好的人居环境。通过努力，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。会议确定了以下政策措施：切实控制城市生活垃圾产生；增强城市生活垃圾处理能力；强化监督管理；加大政策支持力度。
　　2011年底海南省城镇生活垃圾无害化处理率达到86%，实现了全省县城以上垃圾处理设施全覆盖。
　　海南在国内率先编制实施了生活垃圾填埋焚烧等相关标准，主要有《海南省生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》《海南省生活垃圾焚烧厂运行监管标准》《海南省生活垃圾转运站运行监管标准》。同时，还定期对全省各市县垃圾处理项目无害化等级评定和运营情况进行考核。截至2011年11月底，海南省已开工建设垃圾转运站26个、收集站4个、垃圾收集点1394个，垃圾收集和转运能力得到进一步增强。
　　《北京市生活垃圾管理条例》将从2012年3月1日起开始实施。作为国内首部以立法形式规范垃圾处理的地方性法规，条例确定建立生活垃圾分类和处理收费制度。今后在北京，对生活垃圾实行计量收费、分类计价。条例规定，北京将按照全程管理、系统衔接、科学分类、适应处理的原则，建立生活垃圾分类制度，实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。条例在生活垃圾处理收费上设定了鼓励分类的收费模式，规定按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度，加强收费管理，促进生活垃圾减量、分类和资源化利用。产生生活垃圾的单位和个人应按规定缴纳生活垃圾处理费。
　　2011年3月，甘肃首座餐厨垃圾处理厂在兰州投入运行，为解决兰州餐厨垃圾问题找到了一条可期待的途径，也提供了一个餐厨垃圾高效集约化处理的参考样本。据介绍，该项目总投资1.13亿元，建设规模为日处理200吨餐厨废弃物。项目投产后，可年产沼气769万立方米，年发电1533万千瓦时，生产工业油脂4380吨，有机肥料4200吨，年可减排二氧化碳5.5万吨，节约标准煤9709吨。