充分发挥工程咨询业龙头作用

加快打造现代咨询产业链链长

中国国际工程咨询有限公司

研究中心党支部

党的二十大报告明确提出，我国要坚持以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。2021年1月省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上习近平总书记明确要求，中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”。那么，什么是现代产业链链长，与现代化经济体系是什么关系，为什么要打造现代产业链链长，如何打造现代产业链链长，以及公司如何发挥工程咨询行业龙头地位，打造现代咨询产业链链长，推动国家高端智库和世界一流咨询机构发展，这既是公司面临的重大政治任务，也是持续做强做优做大，加快推动中国式现代化建设和高质量发展的时代课题。

一、现代产业体系及产业链链长的基本内涵

产业是经济可持续发展的支撑力量和社会和谐稳定的重要基石，现代产业体系是现代经济体系的重要组成部分。现代产业链则是围绕构建现代产业体系所形成的产业链条，即通过产业基础再造，打破对传统经济发展路径的依赖，提升产业基础能力和产业链水平，推动产业基础高级化和产业链现代化。加快构建现代产业体系，是当前立足新发展阶段、实现高质量发展，构建新发展格局的必然要求。

(一）现代产业体系

党的十八大以来，我国进入新的发展阶段，党中央从全面建设社会主义现代化国家的战略高度，作出了建设现代化产业发展新体系，全面提升产业体系现代化水平的战略部署。党的十九大报告中提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。党的二十大报告进一步提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，构建新的增长引擎，构建优质高效的服务业新体系，构建现代化基础设施体系，加快建设现代化产业体系。由此可以看出，现代产业体系是以现代化基础设施体系为基础，以发展实体经济为核心，以科技创新为主要动力，以推动产业转型升级、实现传统产业体系转型为抓手，以产业与要素协同发展为保障的产业生态系统。具体来看：

一是主导产业的现代性是现代产业体系的基础特征。现代产业体系是主导产业、辅助产业和基础产业之间相互依存、相互促进而形成的有机体。主导产业的现代性和先进性代表着整个现代产业体系的现代化程度，代表着全球分工体系中的相对地位和作用，决定着经济发展的质量和产业结构的合理化水平，引领经济发展方向。通过前瞻、后顾与旁侧扩散影响与其他产业产生关联，可以形成以主导产业为核心、各产业协调配套及高效运转的现代产业体系。

二是集聚性是现代产业体系的空间特征。集聚性既是现代产业体系的空间布局特征，也是现代产业体系的核心竞争优势。以产业集群、产业链等为代表的产业发展载体，能够形成产业发展的自我强化效应，是现代产业体系产业组织的优势所在。以产业集群为主要特征的产业发展“集合体”是产业体系的基本单元，能有效增强产业之间的关联性，节约交易成本，促进技术扩散和知识外溢等多种形式的正向外部性，从而有效提高产业发展效率，最终提升产业体系竞争力。

三是协同性是现代产业体系的内在特征。从要素角度看，现代产业体系是指产业经济、科技创新、现代金融和人力资源之间实现了高度的协调、协同和协作，即产业链、技术链、资金链、人才链之间实现了有机链接，可以为现代产业体系提供关键支撑。此外，协同也包括产业发展与环境要素相协同，与政策、制度、治理体系相匹配，与新发展理念、新发展格局相适应等多个方面。

四是融合性是现代产业体系的结构特征。现代产业体系注重对信息技术、大数据、云计算、人工智能等新兴技术的广泛应用，信息技术的发展使得产业之间的边界逐渐模糊，不同产业之间不断融合渗透。各产业之间融合程度不断提高，产业技术耦合程度不断增强，产业互动融合促进了产业间的资源优化配置，加速了产业结构优化升级，拓展了行业企业的生存空间。而且，随着信息技术的不断发展，现代产业体系的融合深度广度不断拓展、层次更高，这种自我提升和演化能力能够加快促进经济的持续发展。

五是国际性是现代产业体系的时代特征。随着经济全球化和区域经济一体化程度加深，生产要素国际流动日益增强，不同国家或地区之间的产业联系越来越紧密。而产业内分工、产品内分工也进一步提高了全球产业体系的紧密程度。一国的产业要高质量发展，必须要嵌入全球产业链、价值链、供应链体系，深度参与到全球分工合作中去。因此，国际性是现代产业体系的时代特征。

六是生态性是现代产业体系的标志性特征。当前，绿色低碳竞争力已经成为一国综合竞争力的重要体现，这也是现代产业体系构建的战略背景。因此，生态性和可持续性是现代产业体系的标志性特征，是增强现代产业体系可持续发展能力的必然要求。为此，现代产业体系要注重用生态文明理念引领产业发展，注重产业的生态化改造和绿色低碳循环发展，以清洁生产、节能减碳、循环利用为主线，从能源和产业结构、技术和标准、配套政策等多方面发力，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。

(二）产业链现代化

产业链是指各个产业部门之间基于一定的技术经济联系和时空布局关系而客观形成的链条式关联形态，涵盖产品生产或服务提供的全过程，是产业组织、生产过程和价值实现的统一。而产业链现代化是产业现代化内涵的延伸，实质上是产业链水平的现代化，即运用现代科学技术和先进组织方式来提升、改造传统产业链，使其具备自主能力、引领能力、协同能力以及国际竞争力，从而达到提升产业链现代化水平，增强产业链整体效能的目的。

总体而言，现代产业链与传统产业链的不同之处在于，产品投入和产出的连接方式不同，体现在价值链各环节的价值增值、企业链上下游分工的有序协同、供需链连接性的效率与安全均衡、空间链区域布局的集聚与扩散协调等方面，具有产业链韧性、产业链协同和产业链网络化等特征。产业链韧性，是指通过企业链中纵向、横向各类企业的转型升级，不断提高全产业链的技术水平，或重构产业链，使其具备高端化发展能力；产业链协同，是指通过价值链、企业链、供需链和空间链的优化配置，使产业链中纵向上下游各环节间和横向多种功能之间实现互补，从而提高效率、降低成本，打造竞争优势；产业链网络化，指产业关联形态从线性的链条式向立体的网络式转变的过程，即从产业链向产业网转化。产业网内同类和不同产业组织之间形成交错、多维、泛连的网络结构，将不同组织所拥有的资源、知识和能力整合起来，提高产业组织效率，增强产业链柔性、韧性和适应性。

2019年8月，中央财经委第五次会议提出，要充分发挥我国集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。当前，打好这场攻坚战，已成为我国在新一轮国际竞争中稳固发展基础，应对世界经济不确定性以及国内经济下行压力，适应产业体系现代化发展需要不断优化完善的必然选择，同时对于做实做强做优实体经济，增强经济内生发展动力，推动经济高质量发展，实现制造大国向制造强国的跨越，也具有重要意义。

(三）现代产业链链长

链长是指在产业链中占据核心、主导或支配地位，可以对该产业链的资源配置、生产运营、创新创造、市场应用等发挥主要影响，在保障产业链安全稳定、提升产业链能级水平、增强产业链整体效能等方面具有重要支撑作用的企业。现代产业链链长企业是现代产业体系建设的重要主体，是推动现代产业链建设的核心力量。由于产业链中的每个企业都是产业链中的个体，链长企业要充分发挥其对产业的引领、支撑、带动、协同、畅通作用，以“稳链、固链、补链、强链、延链、塑链”目标，加强产业组织协作，高效协调供需和生产，实现资源整合和产业链、供应链协同；持续强化科技创新，提升产业基础能力，提高产业链现代化水平，保障产业发展安全稳定，并在更高水平上引领带动产业发展。

企业要成为现代产业链“链长”，必须具备多方面条件。一是足够“优”，处于国民经济的先导产业、主导产业、支柱产业、重点领域，以及产业链的关键环节；二是足够“大”，具备规模优势、资源优势、市场优势等，经营业绩、业务能力、协同能力、抗风险能力强，在供应链管理、营销渠道、资源配置等方面能力突出；三是足够“强”，基础科研能力雄厚，拥有高水平的研发队伍和专业技术人员，具有引领产业高质量发展的能力；四是愿意“扛”，具有战略眼光、前瞻视野和家国情怀，以促进全产业链高质量发展为己任，积极承担起产业链安全兜底、产业链能级跃升的使命责任。

二、国有企业打造现代产业链链长的战略背景和实践探索

(一）战略背景

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义市场经济体制的重要主体，对巩固和完善社会主义制度，增强国家经济实力、国防实力和民族凝聚力，提高我国国际地位影响，都具有极其重要的作用。习近平总书记指出，“要坚定不移做强、做优、做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，为促进经济社会健康发展，实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献”“要深化国有企业改革，促进国有资产保值增值，推动国有资本做优做大，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。这既是新形势下党中央赋予国有企业的历史重任，又对新时代国有企业改革发展提出了明确方向目标。为此，国有企业要心系“国之大者”，站在党和国家事业发展全局，加快打造现代产业链链长，加快构建现代化产业体系，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长贡献力量。国有企业打造现代产业链链长具有几个方面的重要意义。

一是有效应对百年未有之大变局的根本需要。长期以来，国际贸易的发展逐步形成了全球化的产业链条，链条上各节点的分工愈加明确、细化，单点的生产与供给越来越专业、集中，各国对产业分工的依赖度也越来越强，任何一个“断点”都将导致整个链条的低效运转甚至瘫痪。另一方面，百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，国际经贸合作受阻，严重冲击现有产业分工体系。此外，以美国为代表的西方国家视我国为战略竞争对手，加快实施关键供应链回归战略，推动全球产业链、供应链“去中国化”，我国产业安全面临严峻挑战。加快打造现代产业链链长，是适应发展形势重大变化做出的重要抉择，是维护保障我国发展安全稳定的迫切需要。

二是我国构建现代产业体系、实现高质量发展的战略选择。近年来，我国产业竞争力、科技创新能力、国际影响力持续增强，在全球产业链中的地位持续攀升。但也应看到，当前我国产业发展水平仍然不高，产业基础能力相对薄弱，产业链整体效能不强，发展过程中的结构性问题、资源配置效率问题、综合协同问题长期存在，产业链卡点、断点、痛点、堵点等问题也较为突出。党的二十大报告指出，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，科技创新能力还不强；确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题。为此，要通过链长建设，加快构建现代产业链，引领现代产业体系、现代化经济体系建设，解决发展中的低水平、不平衡、不持续问题。同时，通过链长建设，可以加快汇聚全社会资源，带动产业链上中下游、大中小企业协同发展，构建分工协作、优势互补、开放融合、高效运转的产业生态系统。

三是优化国有经济布局，发挥国有经济战略支撑作用的重要举措。党的十八届五中全会提出，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。党的十九届五中全会进一步提出，加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。党的二十大报告再次明确要求，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。为此，亟需通过链长建设，在关乎国家安全、国计民生和国民经济命脉的重要行业、关键领域、重点环节中培育一批链长企业，引导国有资本向重要领域集中，向前瞻性、战略性产业集中，向高端化、智能化、绿色化等未来发展方向集中，持续优化国有资本布局结构，全面增强国有经济的整体功能效率。

四是做强做优做大国有经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的现实安排。习近平总书记强调，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大不动摇。加快打造现代产业链链长，建设世界一流企业，是新时期国有经济发展的历史任务，也是国有企业高质量发展的现实选择。同时，国有企业天然的使命意识、责任意识、担当意识也为打造现代产业链链长提供了政治保障。因此，国有企业可以充分发挥其作为国民经济的“压舱石”“稳定器”和科技创新的“主力军”的作用，加快探索政治统领、资源配置、联合创新、应用推广、引领带动的全链式、体系化发展模式，带动产业链整体跃升，实现企业与产业发展的协同联动。

(二）实践探索

为贯彻落实习近平总书记关于国有企业打造现代产业链链长的重要指示精神，打造自主可控、安全可靠、现代高效的产业体系，推动现代化经济体系建设，在国资委的组织推动下，一批中央企业勇挑重担积极探索，重点产业链链长建设工作取得积极进展。

一是在夯实产业基础能力方面。聚焦自主安全计算、移动信息、网络安全等产业链开展链长建设。2018年中兴事件以来，美国不断对我国高科技产业极限施压，计算领域企业成为制裁重点。我国高端制程芯片生产受制于人，已成为当前的突出短板。推动高端制程生产线建设，打造更具韧性的自主安全计算现代产业链，构筑坚强的制造之底成为迫切需要；随着数字化、网络化、智能化在经济社会各领域的融合发展，网络安全已成为国家安全的重要基石。打造网络安全现代产业链链长，加快网络安全现代产业链建设，加强网络安全产业布局意义重大；移动信息产业是支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性产业，具有产业链条长、技术进步快、全球化协作强等特点，亟需通过“链长”建设，发挥头雁领航作用，当好产业发展的支撑者、引领者和组织者。

二是在提升产业链现代化水平方面。围绕轨道交通、智慧航港等开展链长建设。轨道交通装备涵盖了机车车辆、工程及养路机械、通信信号、牵引供电、安全保障、运营管理等各种机电装备。构建轨道交通装备现代产业链，对推动实施交通强国战略，提升装备制造业水平意义重大；智慧港航产业链是保障经济发展和维护国家安全的重要基础。当前，我国智慧港航产业链还有不少问题，工艺材料、装备制造存在“卡脖子”风险，技术研发、软件系统、标准制定方面对外依存度高。打造智慧港航现代产业链，有效维护国家海洋利益、保障国家海上安全势在必行；核电是我国“走出去”的靓丽名片，通过链长建设，带动三代核电自主创新体系和产业链供应体系建设，具有重要意义。

三是在维护产业链供应链安全稳定方面。围绕现代种业等开展链长建设。种业是国家战略性、基础性的核心产业，事关国家安全发展。习近平总书记多次强调“下决心把种业搞上去，从源头上保障国家粮食安全”。当前我国在粮食作物单产水平上与主要发达国家存在明显差距，如我国玉米和大豆平均单产均不到美国的60%。聚焦现代种业产业链建设，打造全研发链与产业链高效衔接创新体系，提升产业水平，可以有效保障国家粮食供应安全，不断满足人民群众对美好生活的需要。

四是在引导未来产业发展布局方面。加快布局战略性新兴产业。战略性新兴产业代表了新一轮科技革命和产业变革的方向，是引领国家未来产业发展的决定性力量。要大力发展科技含量高、市场竞争力强、带动作用大、经济效益好的战略性新兴产业，特别是在新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等领域加快培育一批产业链链长，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的新增长引擎。加强软实力咨询业链长建设。现代服务业是现代产业的重要组成部分，特别当前我国服务业占GDP比重已经接近60%。链长建设不仅包括制造业链长，也包括服务业链长。不仅包括硬实力建设，也包括软实力塑造。加快服务业链长建设，发展现代服务业，是推动高质量发展、保障和改善民生、促进社会和谐发展的必然要求。要从推动科学决策、民主决策，实现国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，将推进智库型、咨询型链长建设作为一项重要任务来部署。当前，我国正从工程大国迈向工程强国，工程咨询在推动工程强国建设和经济社会高质量发展中的作用愈加重要。因此，迫切需要加强工程咨询产业链链长建设，打造具有国际影响力的工程咨询龙头企业，加强工程咨询行业布局优化和结构调整力度，整合带动工程咨询行业高质量发展。打造现代工程咨询产业链，对于推动中国式现代化建设具有特别重要的战略意义。

三、工程咨询业打造现代产业链链长的发展基础及战略定位

(一）国内外工程咨询业的发展历程

全球工程咨询业的发展，大致经历三个时期。一是个体咨询时期。这一时期具有代表性的机构是19世纪90年代由美国建筑师梅斯丁成立的土木工程协会，该协会开始独立承担从土木工程建设中分离出来的技术咨询业务，这是涉及土木工程建设的工程咨询的早期表现形式。二是合伙咨询时期。发展至20世纪中叶，咨询形式由个体独立咨询发展到合伙人咨询公司，咨询业务也已从土木工程建设咨询拓展到工业、农业、交通工程建设等领域。三是综合咨询时期。发展时间大致从第二次世界大战以后至今，这一时期的工程咨询业发生了三个重要变化，即从专业咨询发展到综合咨询，从工程技术咨询发展到战略等多层次咨询，从国内咨询发展到国际咨询。这一时期，孕育出一批著名的工程咨询机构，比如美国的AECOM公司、法国的德西尼布(Technip)咨询集团等。

我国工程咨询事业伴随着国家经济社会发展和改革开放不断发展壮大。根据国家发展改革委2017年11月颁布的《工程咨询行业管理办法》，工程咨询是指遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务，服务范围包括规划咨询、项目前期咨询、评估咨询、项目概预结决算审查、工程设计、招标代理、工程（设备）监理、工程项目管理、项目后评价等工程全过程。近年来，国家大力推进全过程工程咨询服务，加快培育对建设项目全生命周期以及项目投资咨询、工程勘察设计、工程造价咨询、施工招标代理、施工监理、工程竣工验收、项目运营管理等工程建设项目各阶段提供专业咨询服务的一体化咨询机构，并积极拓展工程咨询产业链条，创新工程咨询服务模式，大力开展政策咨询、规划咨询、节能减排咨询、土地利用咨询、安全评价咨询、资源综合利用咨询、项目运营管理咨询、融资咨询、担保咨询、风险评估咨询、工程审计咨询、工程法律咨询等新领域业务，为委托方提供全过程、全方位、全生命周期的工程咨询服务。可见，我国工程咨询的业务范围从最初的勘察设计和技术经济分析，到支撑国家基本建设投资决策科学化民主化，再到业务多元化发展，基本形成智库研究与咨询业务良性互动的发展新格局。

当前，我国工程咨询行业规模不断提升，在经济社会发展中的作用更加彰显，全方位担负起服务国家经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的使命职责。中国工程咨询协会数据显示，目前我国各类工程咨询单位约2万家，从业人员约380万人。其中，持有工程咨询资信水平证书的单位达4000余家，从业人员约50万人，专业技术人员为30多万人。2020年，工程咨询行业样本单位实现营业收入4915亿元，其中规划咨询、项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询的营业收入占比分别为24%、37%、10%和29%。

(二）我国工程咨询业发展存在的主要问题

改革开放四十多年来，我国工程咨询行业取得长足发展，但仍存在各种问题，远不能适应我国工程建设高质量发展的要求，主要表现为：行业法治建设薄弱，行业管理治理体系分散，法律法规体系尚不完善；行业理论方法创新不足，引领高端化、国际化发展能力不足；行业自律不健全，行业信用和标准化体系尚未形成，市场无序竞争仍较突出；现代信息技术融合发展格局尚未形成，信息收集和信息化建设滞后、数据库建设和数据分析能力不足；咨询能力建设有待加强，全过程工程咨询等咨询新业态的发展仍处于探索阶段；综合型人才匮乏，特别是高水平的工程咨询领军人才数量不足，自主培养的国际化高端人才稀缺等方面。此外，工程咨询机构业务覆盖范围虽然广泛，但整体规模普遍较小，行业业务集中度很低、业务分散、体量不大、实力不强，整体抗风险能力较弱，市场竞争力有待提升。

(三）我国工程咨询业发展面临的主要挑战

一是传统评估业务面临挑战。随着国家“放管服”改革的深入推进，一方面是政府部门行政审批事项大幅下放并缩减，另一方面是国家和地方发展改革部门通过短名单引进咨询评估单位并采取摇号等方式下达任务，给工程咨询机构传统咨询评估业务带来冲击。

二是咨询行业竞争更加激烈。随着我国咨询市场潜力的逐步释放，各类设计机构纷纷加入工程咨询评估领域，赛迪等产业研究院不断拓展业务链条，麦肯锡、德勤等外资机构在华业务不断拓展扩大，对工程咨询业市场拓展带来巨大挑战。

三是工程咨询业务面临巨大转型升级压力。不论是国内工程设计机构还是AECOM等国际知名工程咨询企业，都已由工程设计延伸到前期研究、勘察设计、造价咨询、项目管理等全过程咨询。部分从业机构在工程设计方面存在的明显短板制约了全过程咨询业务的拓展。此外，不少工程咨询机构不断延长业务链条，向咨询链前端、源头延伸，并积极开展政策咨询、智库研究、规划编制等宏观、综合、战略研究，打造综合咨询能力，成为综合咨询服务提供商，满足一体化咨询服务需求，已成为工程咨询行业发展的新趋势。

四是市场需求与能力不足的矛盾日益凸显。快速增长的业务、多元化的需求以及高度市场化的要求，与传统工程咨询机构的管理能力和专业水平不足之间的矛盾日趋显现，不仅对传统依靠外部专家的组织模式提出挑战，而且对项目经理的专业能力和咨询机构的管理能力都提出更高要求。

党的二十大以来，我国全面开启中国式现代化建设的新征程，我国经济发展已从高速增长转向高质量发展的新阶段，新发展格局正在加快构建。科技强国、制造强国、质量强国、网络强国、数字中国建设稳步推进，产业基础高级化、产业链现代化建设步伐加快，全面推进现代化基础设施建设，战略性新兴产业、现代服务业快速发展，新型城镇化和乡村振兴战略全面推进，经济发展的协调性和可持续性显著增强，工程咨询业在提升各领域科学决策水平，推动经济社会高质量发展等方面的作用更加凸显，国家治理体系和治理能力现代化对咨询业发展也提出更高要求，我国工程咨询机构在一些重要领域和关键环节逐步取代国外咨询机构已经进入快车道，本土工程咨询机构迎来做大做强做优的发展机遇。

展望未来，我国工程咨询行业必须积极面对世界百年未有之大变局进入深度变革期、新一轮科技革命与产业变革进入加速拓展期带来的新挑战和新机遇，加快推进现代工程咨询产业链链长建设，不断提升行业服务质量水平，推动以价值为导向的市场化改革，维护公平、高效、有序的市场竞争环境，引领工程咨询业健康发展，推动链长企业成为党领导工程咨询工作的重要力量，成为坚持和完善社会主义基本经济制度的重要根基，成为建设现代化经济体系、现代化产业体系和现代化基础设施体系的重要支柱，成为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动我国经济社会高质量发展的重要支撑。

(四）我国打造现代工程咨询产业链长的战略定位

一是推进国家治理体系和治理能力现代化。工程咨询是国家软实力的重要组成部分，是贯彻落实党中央决策部署的重要力量。重大政策、重大规划、重大工程一以贯之，是中国特色社会主义治理体系的重要构成要素，“先评估、后决策”的工程咨询评估制度是我国科学决策体系的伟大创举、国家治理体系的有机组成。多年来，我国工程咨询事业积极为社会主义现代化强国建设出谋划策，为国家经济社会发展和国家安全作出巨大贡献，同时也是参与全球治理的重要载体，为我国工程、装备、技术走出去搭建重要平台。近年来，工程咨询业始终与时俱进，在时代进步中不断发展创新，认真回答投资建设中的中国之问、世界之问、人民之问和时代之问，不断在服务国家决策和推动国家治理现代化中发挥积极作用。

二是引领工程咨询行业高质量发展。加快打造工程咨询产业链链长，有助于进一步深化工程咨询行业优化内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，引领工程咨询业健康发展。作为国民经济的先导产业，工程咨询业必须主动作为，加快适应新发展阶段需要，遵循“市场化、专业化、品牌化、数字化、法治化、国际化”发展总体要求，以高质量服务供给适应和满足新发展阶段的新特征、新需求，为加快构建新发展格局做好服务支撑，为全面建设社会主义现代化国家做好智力支撑。同时，加快打造工程咨询产业链链长，还有利于加强行业资源整合，鼓励和支持行业领军企业整合行业内外部各种优势资源，打造智库型龙头咨询机构，支持组建跨界融合的全国和区域性工程咨询机构联盟，搭建合作交流专业平台，分享专业智慧，扩大我国工程咨询行业的国内外影响力。

三是加快实现工程咨询市场本土替代。加快打造工程咨询产业链链长，有助于推动本土工程咨询机构快速成长，尽快实现高端工程咨询本土替代。工程咨询业是现代智力服务业的重要行业门类，在西方市场经济产业分类标准中，工程咨询业均为独立的咨询服务行业。由于历史悠久、分工细化、需求多样，工程咨询业呈现出多样化的发展特征，既有提供全方位或多专业工程设计和管理服务的综合咨询机构，也有独立的建筑师事务所、工程设计事务所、工料测量师行、项目管理公司等。随着我国经济社会进入全面推进高质量发展的新阶段，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局稳步推进，国际国内竞争日趋激烈，并引发国际关系和地缘政治格局的重塑和重大变化。在此背景下，鼓励支持国内工程咨询机构做优做大做强，加快打造工程咨询现代产业链链长，对于加快实现高端工程咨询本土替代，构建现代咨询服务产业体系，维护国家经济安全意义重大。

今后我国工程咨询行业将要更加主动地适应社会主义市场经济和投资体制改革的要求，紧密围绕国家经济和社会发展需求，适应国内外工程咨询市场需求的发展趋势，以改革创新为动力，以龙头企业为引领，以统一咨询方法、规范行业管理、健全咨询市场为抓手，完善工程咨询现代服务产业链，扩大和创新工程咨询服务供给能力，加快现代工程咨询业务结构优化升级，着力提升覆盖投资建设全过程的工程咨询服务质量和水平，将工程咨询业发展成为我国现代服务业的主导产业。

四、中咨公司打造工程咨询产业链链长的战略构想

(一）中咨公司打造现代工程咨询产业链链长的重要意义和优势条件

1.中咨公司打造现代工程咨询产业链链长的重要意义

党的二十大对全面建成社会主义现代化强国两步走战略进行了明确部署。随着我国全面开启社会主义现代化国家建设的新征程，高质量发展已经成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必然要求工程咨询龙头企业在推动中国式现代化建设的伟大事业中发挥更加重要的作用。

中咨公司作为伴随着国家决策科学化、民主化进程成立的、具有鲜明时代烙印的智库型综合性大型工程咨询机构，主动作为，担负起建设工程咨询产业链链长的历史重任，对于引领我国工程咨询业高质量发展的意义十分重大。

一是更好地服务于“国之大者”的战略需求。公司成立以来，始终坚持“服务国家、贡献社会”的历史使命和心怀“国之大者”的情怀担当，长期为国家经济建设和“走出去”提供专业咨询服务，发挥决策把关作用。未来要通过链长建设，更好地服务于国家战略需求。

二是履行中央企业使命担当的必然要求。作为国务院国资委直接管理的智库型公益类中央企业，中咨公司必须积极响应国资委提出期待和要求，积极打造集合“传统中咨＋兰德智库＋麦肯锡咨询”的业务链条，为国家发展谋好局，为国企发展出好力，推动公司全面深化改革，实现高质量发展，履行好央企使命和责任担当。

三是推动公司高质量发展的内在需要。经过40年的创新发展，中咨公司已经站在全面推动高质量发展的新起点，必须在未来发展的新征程上巩固行业龙头地位，高起点谋划未来发展新格局，做强做优做大现代工程咨询产业链链长，实现再出发、再发展、再辉煌。

四是推动我国工程咨询行业高质量发展的使命担当。作为我国规模最大的工程咨询企业，中咨公司需要在推动我国工程咨询行业的高质量发展中发挥更加重要的引领作用。通过打造现代工程咨询产业链链长，为构建我国现代工程咨询产业体系，推动我国工程咨询行业转型发展发挥示范引领作用。

2.公司打造现代工程咨询产业链链长的优势基础

公司成立四十年来，完成了一系列行业和地区发展规划的编制与咨询评估任务，开展了许多宏观专题研究，承担了一大批世人瞩目、影响重大、意义深远的重大项目咨询服务工作，为国家经济建设做出过重要贡献，并在迈向高质量发展的新征程。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在公司调研座谈时强调指出，公司要胸怀“国之大者”，助建“国之重器”，扎实做好重大项目建设前期工作，大力加强能力建设，打造高素质咨询队伍，为实现国家战略贡献更多智慧。打造工程咨询产业链链长，是中咨公司贯彻落实中央领导重要指示精神，积极推动新时代工程咨询事业发展，加快建设世界一流工程咨询机构的现实路径。

公司打造工程咨询产业链链长，具有多方面的优势条件。

一是专业基础优势。公司成立以来，一直致力于服务于重大建设项目的决策和实施。截至2021年底，累计完成各类咨询业务6万余项，完成了一系列行业和地区发展规划，开展了大量宏观专题研究，承担了西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、京沪高铁等一大批世人瞩目、影响重大、意义深远的重大项目的咨询服务，为国家经济建设发挥了重要参谋作用，在我国工程咨询行业具有重要地位。

二是业务范围优势。公司咨询业务范围覆盖国民经济的众多行业，服务对象从中央政府到地方政府和大型企业，业务类型从工程咨询到规划咨询、政策研究、投融资咨询，既为高质量服务国家发展奠定了能力基础，也为公司加快打造世界一流咨询机构和工程咨询产业链链长提供了宝贵财富。

三是人才队伍优势。经过四十年的发展，公司打造了一支经验丰富、具有高学历、高职称、在各行业领域内具有重要影响力，既有理论水平，又有实践经验，专业结构日趋合理，年龄结构形成梯次的人才队伍。公司总部具有硕士以上学历人员占比为85%，具有高级以上职称人员占比为65%。此外，公司还凝聚一批各行业领域的社会专家力量，具有很强的跨行业、多领域社会专家资源整合能力。

四是综合能力优势。重大战略引领重大规划，重大规划需要重大工程和重大项目落实。公司熟悉国家经济建设各个领域，掌握各产业发展实际情况，能够充分发挥多学科、跨领域、跨专业的综合性优势，将宏观视野、战略思维与重大工程项目实践经验紧密结合，不断强化咨询业务成果的前瞻性、战略性、导向性和实操性，是助力国家高质量发展的智库型龙头咨询机构。

(二）中咨公司打造现代工程咨询产业链链长的指导思想、基本原则和目标定位

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥新型举国体制优势，以服务国家战略、支撑引领高质量发展为主线，统筹发展和安全，充分发挥公司在工程咨询行业中的主导地位，着力提升“固链、补链、强链、延链、塑链、延链”能力，推动聚合工程咨询产业链、建立创新链、带动供应链、构筑生态链、提升价值链，加快打造工程咨询产业链链长，加快建设世界一流咨询机构，在构建现代工程咨询产业体系、推动经济高质量发展中发挥更加积极的作用。

2.基本原则

一是聚焦国家战略。围绕国家创新发展和产业升级重大战略需求，着力服务重大工程和重点产业，加快推动工程咨询行业本土替代，稳步提升工程咨询产业链供应链现代化水平，持续推动现代工程咨询产业体系建设。

二是坚持系统观念。充分发挥中咨公司整体优势，坚持宏观战略、中观产业、微观项目三位一体，围绕“规划咨询”“管理咨询”“咨询评估”“投资策划”“工程管理”等重点咨询业务，汇聚工程咨询全社会各类资源，着力营造分工协作、优势互补、开放融合、高效运转的工程咨询产业生态发展环境。

三是以市场为导向。遵循市场经济规律和工程咨询机构集团化发展规律，积极利用各种市场化手段，集聚各类创新要素，带动工程咨询产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展，实现产业链安全稳定、自主可控。

四是抓住人才和机制关键点。突出以人才为根本、以机制为保障，加大人才激励力度，加强制度创新、政策集成，以落实中央企业改革三年行动计划为契机，发挥改革突破和先导作用，努力突破体制机制障碍，营造良好创新环境，推动工程咨询行业资源整合、机制创新和优势人力资源聚集。

3.定位目标

力争用五年左右的时间，基本建成现代工程咨询产业链链长，增强公司在我国工程咨询产业生态创新发展体系中的主导力，加快培育长板优势，形成自主可控安全可靠的工程咨询产业链条，形成有较强带动力影响力的产业生态圈。到2035年，工程咨询产业链链长建设全面完成，实现安全、创新、绿色、畅通、高效的工程咨询产业链建设目标，成为国家可靠的战略咨询力量，在服务国家经济建设，服务现代产业治理体系构建中发挥不可或缺的重要支撑作用。具体目标包括：一是主体支撑方面，重点加强基础固链、技术补链，着力在维护工程咨询产业链、供应链安全稳定、提升工程咨询产业基础能力和产业链现代化水平，推动我国工程咨询产业链优化升级，更好地在服务国家战略等方面发挥重要作用；二是融通带动方面，重点是融合强链、优化塑链，着力在推动上下游产业链有效衔接、协调运转，促进公司总部各部门、所属企业和外部协作机构融通创新、协同发展，形成产业联动发展新格局，为经济社会高质量发展提供重要支撑。

(三）中咨公司打造现代工程咨询产业链链长的重点任务

1.理念创新

创新，才能把握时代、引领时代。以先进的理念理论引领工程咨询业高质量发展，是充分发挥链长作用，推动工程咨询产业链现代化发展的重要基础。因此，不断完善工程咨询理论方法体系，是现代工程咨询产业链链长建设的核心内容和主要任务。自成立以来，公司在工程咨询理论方法研究领域开展了大量工作，陆续出版多部理论方法著作，研究成果形成的理论方法、业务指南和行业标准，成为引导我国工程咨询行业健康发展的重要推动力量。未来要进一步聚焦咨询理论方法及行业标准规范的研究制定工作，形成系列研究成果，以学术专著、专业论文和研究报告等方式进行推广应用，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断引领和推动我国工程咨询理念创新。

2.方向引领

作为推动现代工程咨询产业链建设的核心力量，现代工程咨询产业链“链长”承担着未来工程咨询产业发展方向引领者的关键角色。为此，一是要主动承担“链长”的社会责任，积极培育涵盖工程咨询、管理咨询、规划咨询、政策咨询、投融资咨询及其配套专业服务的现代咨询产业链条，依托公司优质品牌资源、理论创新能力、专业资源优势、行业经验积淀和巨大潜在市场等有利条件，积极推动工程咨询上下游产业汇聚和集群打造。二是要带头培育咨询行业发展新动能。积极响应政府有关部门部署要求，加强与互联网企业、大数据企业合作力度，加强数字资源共享与数据应用在传统咨询工作中的渗透，推动形成“互联网+咨询”“大数据+咨询”发展新格局，助力形成咨询行业数字化应用新高地、推动咨询产业集群一体化协同发展。三是要积极组织融入国际产业链，进一步加强与“一带一路”国家和相关企业的联系，开展全方位国际交流与合作，将咨询服务与产品、装备、技术走出去同步推进，协同发力，同频共振，推动工程咨询服务走出去的强大合力，实现产业链合作共赢。

3.标准输出

构建系统完备、先进实用、优质高效的现代咨询方法标准体系，是实现现代工程咨询产业链链长建设的根本路径。要依托原有优势，研究总结我国投资建设和工程咨询实践经验，构建具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询标准框架体系，形成工程咨询有关国家标准、行业标准、团体标准、企业标准，建立工程咨询标准化工作流程，促进各类工程咨询业实现高质量发展，打造现代工程咨询产业链条。同时，结合大数据、互联网等新一代信息技术手段，构建现代工程咨询行业方法库、知识库、案例库、参数库、模型库及专家库，积极探索运用大数据及云计算等手段推动我国咨询业实现转型升级的具体路径。

4.组织管理

积极落实国务院国资委对现代产业链链长建设的有关政策部署，依托中国工程咨询协会、中国技术经济学会等组织，吸纳工程咨询产业链上下游企业加入工程咨询现代产业链链条建设，建立现代产业链链长专项工作机制。通过细化分解工作任务、落实责任分工，扎实有效推进各项工作，形成产业链上中下游联动、大中小企业协同、主导企业引领、辅助企业支撑的多元联动发展格局，确保现代工程咨询产业链建设行稳致远。

5.人才培养

党的二十大报告指出，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。要开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，构建现代工程咨询产业链链长，必须积极落实人才强国战略，全面推行人才强链计划，培养高水平人才队伍。一是围绕“政策研究”“规划编制”“工程咨询”“全过程管理”“投融资咨询”等重点业务，培养具有“一技之长”的专业型人才。加强政策研究、规划咨询人才队伍建设，着力培养具有深厚科学素养，视野开阔，前瞻性判断能力、跨学科理解能力、综合作战组织能力强的战略思想家。加强工程咨询理论方法创新研究人才队伍建设，形成一批具有重要影响力的权威专家，打造专业化的咨询服务团队。二是要通过体制机制的改革创新，完善市场化人才配置机制、激励约束机制和人才培养体系。完善人才保障体系，培养造就一流的链长人才队伍，为工程咨询行业高质量发展提供强有力的领军人才支撑保障。三是要建立切实可行的人才交流机制。鼓励工程咨询专业人才前往产业链上下游企业交流学习、联合培养，带动工程咨询企业年轻专业技术人才快速成长，并逐步向行业输出一批高素质复合型人才，为工程咨询行业长远发展，构建现代咨询产业体系筑牢人才基础。

(四）中咨公司打造现代工程咨询产业链链长的实施路径

1.摸清产业链底数，引导产业布局优化调整

深入分析当前我国工程咨询行业发展趋势，梳理完成我国工程咨询产业链图谱，摸清产业链分布底数，形成包括政策研究－规划咨询－项目评估－工程设计－投融资咨询－建设管理－运营管理－资产管理－后评价等咨询环节在内的工程咨询产业链图谱清单，建立完善我国现代工程咨询产业链基础数据库，开展工程咨询业务标准、理论方法研究及咨询成果评价指标体系研究；研究工程咨询业转型发展的规律，积极部署战略型咨询业务，制定实施咨询业务拓展和外延式发展行动计划，通过并购重组、投资参股等多种方式在工程咨询产业链重点领域开展专业整合，提升产业链发展能级，带动产业链上中下游一体化发展。

2.开展理论方法创新，引领行业高质量发展

在已经完成《工程咨询专业分析评价方法及应用》专题研究的基础上，持续开展构建工程咨询理论方法标准体系研究工作，完善工程咨询理论方法体系建设。同时积极谋划研究制定工程咨询及专业智库各类业务指南，开展工程咨询及专业智库建设相关理论方法创新研究及行业标准规范制定等工作，提升公司在工程咨询行业标准规范制定领域的领先地位，为推动我国工程咨询高质量发展，提升高端智库软实力提供重要支撑。

3.发挥独特综合优势，构建现代化服务体系

充分发挥公司自身专业门类齐全、咨询链条完整优势，加大内外部优势资源整合力度，为资源共享、优势互补、合作共赢提供体制机制保障。按照“试点项目－总结模式－统筹推进”的实施路径，纵向以业务链条上游的前期咨询带动下游的工程管理板块，横向以某一领域为先导辐射多个领域，实现由“政策+规划+咨询+管理”的简单捆绑型向“政策×规划×咨询×管理”的价值创造型转变。

4.整合行业优势资源，带动行业共同进步

一是围绕“规划咨询”“管理咨询”“咨询评估”“投资策划”“工程管理”等业务方向引领，开展工程咨询产业整合与并购重组，推动全国优质工程咨询专业资源高效利用、领先技术共享，提高行业国际竞争力，从根本上促进我国工程咨询行业转型发展。二是充分发挥自身优势，牵头建立覆盖工程咨询全产业链条主体在内的产业联盟，通过主办、支持有影响力的多层次行业交流平台，推动在行业自律、规范发展等方面集聚共识，推动行业标准规范的研究应用，为行业创新发展提供支撑平台。

5.加快推动数字化转型，提升产业链协同水平

推动产业信息化、数字化、智慧化发展，开展数字化供应链解决方案建设，推进数字化转型有序落地，逐步实现经营管理、业务流程、咨询服务全要素数字化转型。通过运用新一代信息技术、大数据、人工智能等先进技术，打通现代咨询服务产业链条，完善咨询业务数字化平台建设，赋能产业升级发展，提升产业协同创新能力，逐渐实现体现数据资产化、标准统一化、管理智能化、业务协同化、咨询创新化要求的现代咨询业务发展新格局。

6.加强产业链开放合作，打造工程咨询命运共同体

一方面，重点围绕国家“走出去”和“一带一路”倡议对工程咨询服务的实际需求，提供境外属地化、专业化和多元化的工程咨询专业服务，在重点国家和地区通过合资、合作或并购等方式设立分支机构，形成覆盖全球多个国家和地区的境外工程咨询业务网络，推动我国工程咨询行业标准、服务模式、工作机制“走出去”，以合作共赢的方式提高我国工程咨询产业链竞争力，为“一带一路”倡议提供高质量发展服务。另一方面，从保障全球产业链供应链安全、稳定、高效发展的国际社会共同责任的角度，通过设立现代工程咨询产业发展联盟，组织产业链上下游企业深度交流、资源共享、优势互补，加强同国际工程咨询同行的交流合作，推动塑造开放包容、互惠共享、公平公正、安全可控、责任共担的工程咨询国际发展环境，完善全球工程咨询产业治理规则体系，推动形成合作共享的国际工程咨询产业发展新格局，为构建人类命运共同体贡献中国力量、中咨力量。

注：执笔为李开孟、申海燕、靳博越。研究中心党支部有关党员同志参加研讨。