建设革命老区高质量发展示范区

引领带动全国革命老区振兴发展

——革命老区高质量发展示范区建设方案解读

中国国际工程咨询有限公司   窦皓 田煜

党中央高度关注革命老区振兴发展，党的十八大以来，习近平总书记多次到革命老区考察，强调要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。2019年5月，习近平总书记在江西赣州考察时指出，要努力在加快革命老区高质量发展上作示范；2021年3月，习近平总书记在福建三明考察时指出，要推进老区苏区全面振兴，倾力支持老区苏区特色产业提升、基础设施建设和公共服务保障。国家“十四五”规划《纲要》指出，支持赣闽粤原中央苏区高质量发展示范，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》明确，支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区。近期，经国务院批复同意，国家发展改革委印发了《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》和《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》（以下简称《方案》）。

一、《方案》吹响了新时代革命老区高质量发展的号角

《方案》深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，有效衔接《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》、国家“十四五”规划《纲要》、《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》等文件，对赣州、闽西革命老区高质量示范区建设作出统筹谋划，是新发展阶段支持赣州、龙岩、三明等市高质量发展的纲领性、指导性文件。

党的十八大以来，江西省、福建省扎实推动革命老区振兴工作，取得了重要进展，赣闽粤原中央苏区在全国12片重点革命老区发展中位于前列，为全国革命老区振兴发展发挥了引领作用。“十三五”时期，赣州市地区生产总值年均增速超过9.5%，在脱贫攻坚、民生改善、基础设施建设、特色产业发展、生态环境保护、红色旅游发展等领域为全国革命老区振兴发展探索了新模式。龙岩市、三明市生产总值年均增长约9%，“三明林改、医改”“长汀水土流失治理”取得重要进展，森林覆盖率超过75%，沙县小吃年营业额近500亿元，在生态文明建设、特色产业发展、繁荣红色文化等领域为全国革命老区振兴发展探索了经验做法。赣州和闽西是赣闽粤原中央苏区的核心组成部分，历史贡献突出，发展潜力较大，示范效应明显，“十四五”时期，支持赣州、闽西建设革命老区高质量发展示范区，有利于促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动原中央苏区振兴发展迈上新台阶；有利于完整、准确、全面贯彻新发展理念，为全国革命老区高质量发展探索可复制可推广的经验。

二、《方案》切实贯彻落实新发展理念要求

《方案》坚持全面对标对表习近平总书记重要讲话和指示批示精神，聚焦示范目标，在体例上总体保持一致，总体均按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念进行谋篇布局，同时对红色传承单设篇章，提出了在六大方面作示范，体现了完整、准确、全面贯彻新发展理念，有利于发挥革命老区的比较优势。同时，结合赣州、闽西两地发展基础和资源禀赋，分别明确了各自重点，赣州突出统筹城乡协调发展、全面推进乡村振兴；闽西突出厚植绿色优势，引领生态文明新发展，充分体现了精准施策。

（一）坚持创新驱动，在经济高质量发展上作示范

《方案》明确，赣州市要加快提升区域创新能力，支持建设创新型城市和县（市），创建国家科技成果转移转化示范区，创建全国创业孵化示范基地，推进知识产权强市建设。打造现代家居、纺织服装、有色金属、电子信息、新能源及新能源汽车零部件、医药食品等产业集群，充分发挥中国稀土集团等中央企业的产业引领作用，大力发展新能源产业。推进赣州商贸服务型国家物流枢纽建设，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，深化普惠金融改革创新，深化绿色金融改革，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快瑞金市、石城县、龙南市全域旅游示范区建设。

《方案》明确，龙岩市、三明市要全面提升科技创新能力，加强创新平台建设，支持承接制造业创新成果产业化项目，支持龙岩建设国家创新型城市，支持三明与北京市开展中关村科技园建设、科技特派员选派、科技创新资源和产业对接等合作。支持龙岩建设专用车及零部件检测平台，支持三明轻合金产业发展。打造稀土应用产业基地，建设稀有金属重要保供基地，支持龙岩上杭新材料科创园区建设，加强三明石墨烯研究院、石墨和石墨烯产业园等创新创业平台建设，支持中央企业与龙岩合作共建电子信息材料生产基地。建设工业互联网平台和数字化转型促进中心，打造赣闽粤交界地区电商运营集聚中心、仓储物流中心，建设网络生态治理与网络信息安全产业园、金融安全智能产业园。

（二）促进协调发展，在城乡融合发展上作示范

《方案》明确，赣州市要着力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在健全防止返贫监测和帮扶机制、发展壮大乡村特色产业、促进脱贫人口稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持及安全风险防控等方面加大支持力度，支持建设低收入人口动态监测信息平台，支持江西省将赣州相关县（市、区）纳入省级乡村振兴重点帮扶县。加快“四好农村路”建设，推进城乡交通运输一体化示范县创建。做大做强脐橙、蔬菜、油茶、富硒食品等特色农林产业，实施赣南脐橙绿色发展、品牌提升工程，大力推进粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设，打造重要的富硒农产品供应基地。全面提升赣州综合承载能力，建设省域副中心城市，加强与吉安等周边地区的合作，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

《方案》要求，龙岩市、三明市要加快完善城镇功能布局，支持龙岩、三明与福州、厦门等城市协同发展，鼓励与赣州、梅州等城市加强合作，强化龙岩市区集聚带动能力，加快三明市区与沙县、永安组团发展，支持上杭、长汀、永安、沙县等县市开展县城补短板强弱项工作，加强客家土楼和传统村落保护。支持龙岩与中国农业大学探索共建古田乡村振兴基地，支持中央企业与三明对口合作推动农林等领域创新发展，支持三明建设稻种电子商务平台、水稻生产与繁育研究所。支持龙岩、三明发展特色林下经济、花卉苗木、生态旅游、森林康养等生态富民产业。推动沙县小吃标准化生产，建设沙县小吃技能培训基地、大数据中心和供应链金融、营销网络平台。

（三）巩固绿色优势，在生态文明建设上作示范

《方案》明确，赣州市要加强生态环境保护修复，实施重要生态保护和修复重大工程，开展大规模国土绿化行动，持续推进低质低效林改造和天然林保护修复，加强南岭、武夷山脉生物多样性保护，推进国家储备林建设。深化生态产品价值实现机制探索，推动生态优势转化为发展优势、生态效益转化为经济效益。

《方案》要求，龙岩市、三明市要总结推广林改等经验做法，推广龙岩长汀水土流失治理经验，巩固提升生态环境质量。支持龙岩创建世界地质公园，支持三明建设林业产权交易中心。推动构建绿色低碳产业体系，建设大宗固体废物综合利用示范基地，加快新型储能产业发展。

（四）推动互联互通，在扩大双向开放上作示范

《方案》明确，赣州市要加快激发改革新活力，持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务“跨省通办”试点。推进赣州国际陆港建设，积极推动中欧班列高质量发展，建设国际物流分拨中心。支持赣州与深圳市开展对口合作，强化与梅州等省际交界地区的经济合作，建设一批特色鲜明的集群式产业链合作园。加快建设全国性综合交通枢纽，支持按市场化方式利用既有普速铁路干线富余能力开行市域（郊）列车，提升赣州黄金机场保障能力和服务水平。

《方案》要求，支持三明探索与上海市开展对口合作，支持龙岩探索与广州市开展对口合作，支持符合条件地区设立综合保税区、保税监管场所，支持三明创建海峡两岸乡村融合发展试验区，指导明溪县建设欧洲进口商品交易中心。支持龙岩参与中欧班列发展，支持三明培育建设生产服务型国家物流枢纽，推进城乡交通运输一体化示范县创建。

（五）共享公共服务，在增进民生福祉上作示范

《方案》明确，赣州市要加快教育文化事业发展，推进部省共建赣州市教育改革发展试验区，推动中职学校（含技工学校）改善办学条件，加快高水平高职院校建设，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，深化普通高中育人方式改革。支持创建国家区域医疗中心和国家级临床重点专科，推动国内一流医院对口帮扶赣州重点医院，合作共建专科联盟和远程医疗协作网，开展国家安宁疗护试点和医养结合试点工作。

《方案》要求，龙岩市、三明市要提升教育发展质量水平，扩大普惠性学前教育资源，推进城乡义务教育优质均衡发展，支持三明创建全国基础教育综合改革实验区，鼓励职业院校对接区域产业发展需要，支持龙岩学院、三明学院列入“十四五”时期“教育强国推进工程”和“中西部高等教育振兴计划”扶持高校。支持建设省级区域医疗中心，完善传染病预防控制体系，完善稳健可持续的基本医疗保险筹资运行机制。推动基层综治中心规范化建设，完善应急管理体系，支持三明打造国家应急装备物资储备库，支持龙岩创建全国社会治安防控体系建设示范城市。

（六）弘扬革命精神，在传承红色基因上作示范

《方案》明确，赣州市要加强红色资源保护利用，支持长征国家文化公园（赣州段）建设，加大对瑞金中央苏区旧址、于都中央红军长征出发纪念馆等革命历史类纪念设施、遗址的保护修缮和展示利用力度。提升红色资源数字化保护水平，支持有条件的地区建设红色旅游融合发展示范区。

《方案》要求，龙岩市、三明市要加强红色资源保护，加快长征国家文化公园（闽西段）建设，加强龙岩古田会议旧址群等革命遗址遗迹保护传承利用。支持依托红色资源建设红色旅游融合发展示范区，加强对客家文化、朱子文化等优秀传统文化的保护传承，支持推进国家文化和旅游消费试点城市建设。

三、强化组织实施确保《方案》落实落地见效

《方案》鲜明指出，赣州、闽西革命老区高质量发展要坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实新时代党的建设要求，把党的领导始终贯穿于示范区建设的全过程和各领域各环节，引导激励广大党员干部勇于推进改革创新，提升全局性、系统性思维，提高干事创业的本领能力。

《方案》提出了一批有含金量的政策举措，明确了支持赣州衔接推进乡村振兴、稀土产业创新发展、生态保护补偿、内陆双向开放合作、传承红色基因等方面的支持政策，明确了支持闽西生态文明建设、医药卫生改革、对外开放合作、精神文明建设、弘扬红色文化等方面的支持政策。明确了建立赣州与深圳、龙岩与广州、三明与上海的对口合作机制，江西省、福建省在开展试点示范、安排补助资金时要对示范区给予优先考虑等支持政策。

《方案》要求，要充分发挥支持赣南等原中央苏区振兴发展联席会议制度作用，协调推进示范区建设重要事项。落实中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区工作方案，支持构建人才、产业、项目、创新等相结合的对口支援工作格局。江西省、福建省要会同有关方面抓紧制定《方案》重点任务分工，编制示范区建设规划，确保示范区建设扎实推进。

注：原文载自国家发展改革委微信客户端。