贯彻新发展理念 服务新发展格局 推动轻工业高质量发展

—《五部门关于推动轻工业高质量发展的指导意见》解读

中国国际工程咨询有限公司 陈梅涛 孙学成

轻工业是我国国民经济的传统优势产业，是覆盖消费品最广的重要民生产业，承担着满足消费、稳定出口、扩大就业等重要任务。2022年6月17日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、市场监管总局联合发布《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》(简称《意见》)，是“十四五”期间从国家层面推动轻工业高质量发展的顶层设计，明确了产业发展目标，提出强化科技创新战略支撑、构建高质量的供给体系、提升产业链现代化水平、深入推进绿色低碳转型、优化协调发展的产业生态等重点任务，为构建具有更强创新力、更高附加值、更加可持续发展的现代轻工产业体系注入强大动力。

一、《意见》服务构建新发展格局

轻工业涵盖国民经济的20个大类、68个中类、216个小类行业，涉及吃、穿、住、行、玩、乐、教等多个领域，与人民美好生活息息相关。2021年轻工业规模以上企业主营业务收入22.4万亿元(占全国工业17.5%)，增加值占全国工业增加值比重为16.9%，增加值增速11.1%(高于全国工业1.5个百分点)，带动超3500万人就业，100余品类的轻工产品产量居世界第一。

《意见》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，在制约轻工业发展的关键节点上发力，推动轻工产业基础高级化和产业链现代化。一是推进产业基础高级化。利用产业基础再造工程，加快补齐轻工产业短板。推进轻工业计量测试体系建设，深入实施重点产品、工艺“一条龙”应用计划。二是加快产业链补链强链。编制家用电器、塑料制品、化妆品、乳制品等领域产业链图谱，建立风险技术和产品清单。建立监测预警机制，加强风险评估。支持乳制品、罐头、酿酒、粮油等行业建设优质原料基地。三是深入实施数字化转型。在轻工机械、造纸等行业实施数字化发展推进工程，支持龙头企业构建智能制造平台。四是发展服务型制造新模式。加快培育发展服务型制造新业态新模式，引导轻工行业完善服务型制造评价体系。

轻工消费品正从有没有到好不好转变，呈现出多层次多元化升级的新趋势。《意见》以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，从增加升级创新产品、提升质量保障水平、强化品牌培育服务、推广新型商业模式等方面构建轻工业高质量供给体系，发布升级和创新消费品指南(轻工)，深入实施数字化助力消费品工业“三品”行动，以高质量供给引领和创造新需求，服务扩大内需战略。充分发挥我国轻工业产能和外贸优势，加强国际合作，服务共建“一带一路”，积极融入全球产业体系，培育轻工产品国际市场竞争新优势。在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现轻工业新作为。

《意见》发布实施，有利于进一步增强轻工业服务新格局的能力，有利于满足人民对美好生活的需要和加快推进轻工产业数字化绿色化转型升级。

二、《意见》切实贯彻落实新发展理念要求

(一)强化科技战略支撑，推动轻工业创新发展

截至2021年，轻工行业创建国家重点实验室21个、国家工程(技术)研究中心34个、国家级企业技术中心184家，创建40个“国家新型工业化产业示范基地”，行业创新能力明显增强。

《意见》明确，强化科技创新战略支撑。一是加快关键技术突破。研究制定和发布一批重点领域技术创新路线图，实施关键技术研发工程，加快建立核心技术体系，加强战略前沿技术布局。二是完善科技创新体系。加快构建轻工业创新体系，强化共性技术平台建设，鼓励通过市场化运作建设创新平台型企业。加强企业创新创业服务体系建设，培育一批技术创新示范企业。三是优化标准体系建设。加快强制性国家标准制修订，优化推荐性国家标准、行业标准、团体标准供给。建立老年用品产业标准体系。加快适用国际标准转化，积极参与国际标准制修订。

(二)优化产业生态，推动轻工业协调发展

截至2021年，轻工业共培育了290个特色区域和产业集群，覆盖皮革、家电、家具、五金、塑料制品、工艺美术等37个行业，分布在浙江、广东、山东、安徽、江苏等24个省、自治区和直辖市。2021年轻工业特色区域和产业集群产值占轻工规模以上企业工业总产值的40%，轻工产业集群发展水平进一步提升。

《意见》明确，优化协调发展的产业生态。一是提高企业差异化发展水平。实施中小企业创新能力和专业化水平提升工程。支持有条件的企业培育自主生态，鼓励企业做优做强。推动大中小企业在协同制造、供应链管理等方面加强合作，实现融通发展。二是建设高水平的产业集群。推动现有集群转型升级，构建生态体系。推动一批老年用品产业园区向产业集聚区方向发展。强化区域协同和国际合作，推动形成若干世界级先进制造业集群。三是优化产业空间布局。推动东部地区建立前沿技术研发中心、设计中心和品牌中心。引导中西部地区有序承接产业转移，培育形成一批特色和优势的制造基地。推进东北地区巩固提升传统优势轻工产业。在革命老区、民族地区因地制宜发展特色轻工产业。

(三)推进绿色低碳转型，推动轻工业绿色发展

“十三五”期间，轻工业建设357家绿色工厂、44个绿色供应链管理示范企业，公布27项绿色设计产品标准和818个绿色设计产品。轻工业在绿色工厂、绿色园区、绿色供应链体系等建设方面成效显著。

《意见》明确，深入推进绿色低碳转型。一是加快绿色安全发展。绘制造纸等行业低碳发展路线图。加快完善能耗限额和污染排放标准。推动行业废弃产品循环利用。加快产品中有毒有害化学物质含量限值标准制修订。推动企业依法披露环境信息，接受社会监督。统筹发展和安全，提升本质安全水平。二是全面建设绿色制造体系。加强有害物质源头管控和绿色原材料采购。完善绿色工厂评价、节水节能规范等标准。积极推行绿色制造。鼓励企业进园入区，实施绿色低碳技术发展工程。三是引导绿色产品消费。加快完善终端用能产品能效标准，促进绿色节能轻工产品消费。引导企业增强绿色产品和服务供给能力。完善政府绿色采购政策，加大绿色低碳产品采购力度。鼓励有条件的地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新行动。

(四)融入全球产业体系，推动轻工业开放发展

轻工产品在世界贸易量中的比重，小家电占到80%，空调器、微波炉、羽绒服占70%，自行车占65%，日用陶瓷占60%，电冰箱、鞋占50%，洗衣机占45%。文体、陶瓷、玻璃、工艺美术、乐器、文房四宝等行业产品频繁出现在我国举办的北京(冬)奥运会残奥会、上海世博会、G20、APEC等国际活动中。

《意见》明确，积极融入全球产业体系。发挥轻工业产能优势，加强国际合作，服务共建“一带一路”。提高产品附加值，巩固传统国际市场，开拓新兴市场，鼓励轻工产业“走出去”。做好自由贸易协定原产地证书签证工作，帮助轻工产品在协定伙伴国或地区享受关税减免。推进检验检疫电子证书国际合作，提升贸易便利化水平。完善与国际接轨的标准体系和产品认证制度，提高技术性贸易措施应对能力。

(五)构建高质量供给体系，推动轻工业共享发展

推进供给侧结构性改革有利于为共享发展提供坚实的物质基础，而实现共享发展则有利于进一步提高供给体系的质量和效率，增强经济内生增长动力。近年来，轻工业通过实施“增品种、提品质、创品牌”战略，品种丰富度、品牌认可度、品质满意度大幅度提升，高质量供给体系建设取得积极成效。

《意见》明确，构建高质量的供给体系。一是增加升级创新产品。大力发展功能食品、化妆品、休闲健身产品、婴童用品、适老化轻工产品等，实施升级创新产品制造工程。积极开发适应农村市场的产品。培育一批国家级工业设计中心，发展文化创意产品，推动“地方小吃”食品工业化。二是提升质量保障水平。推动企业建立健全质量管理体系。鼓励企业开展对标达标活动，开展质量风险分析与控制、质量成本管理等活动。建设一批高水平质量控制和技术评价实验室。三是强化品牌培育服务。实施品牌培育工程，推广具有中国文化、中国元素、中国技艺的产品。鼓励第三方机构助力海外商标注册、品牌国际化推广。四是推广新型商业模式。构建有跨界融合特点的“商品+服务+文化”组合，联合互联网平台企业向线下延伸拓展。推动传统制造模式向需求驱动、供应链协同的新模式转型。

三、《意见》强化组织实施确保贯彻落实

《意见》为保障主要目标和重点任务顺利实施，提出五项措施。一是完善财政金融支持政策。落实好现有财税、金融政策，鼓励地方根据产业发展需要完善相关支持政策。引导金融机构创新金融服务和产品，加大对轻工企业技术改造、科技创新的支持力度。二是强化高素质人才支撑。加强学科专业建设，加快建立多层次的职业教育和培训体系。深入实施知识更新工程和技能提升行动。三是加强公共服务能力建设。支持产业基础公共服务平台建设。鼓励地方出台强化公共服务能力建设、促进当地轻工产业发展的政策措施。推动上下游企业开放数据、合作共享。四是优化产业发展环境。加强对重点轻工产品的质量监管，打击和曝光质量违法和制假售假行为，依法加强反垄断、反不正当竞争监管。加强知识产权保护力度，优化营商环境。五是加强组织实施。各地相关部门加强统筹协调，强化过程管理，抓好贯彻落实。

注：原文载自工业和信息化部微信客户端。文中图片来源于网络。