党的二十届四中全会深入分析国际国内形势，审议并通过了《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称“十五五”建议稿），指明了未来五年（2026-2030年）的发展方向。深入学习并贯彻落实“十五五”建议稿，既要深刻领会与“十四五”规划提出的理念和思路一脉相承，又要准确把握未来五年新形势新要求下提出的新目标新任务，为做好“十五五”规划编制工作贡献“中咨智慧”。

党的十八大以来，区域协调发展的理念、战略和政策体系不断丰富完善，初步构建起包括区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等在内的“四梁八柱”。“十五五”建议稿明确指出“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”，进一步强调“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应”，既与“十四五”时期一脉相承，又与国家现代化建设总体目标紧密结合、赋予了区域发展新的时代内涵。

一是更加注重区域发展的协调联动。“十五五”建议稿对区域发展进行了更加系统和精细化的部署，不仅强调要增强区域发展协调性，不断缩小区域发展差距，促进东中西、南北方协调发展；还要促进区域联动发展，在产业、市场、生态、基础设施等多领域形成深度合作。其中，“促进区域联动发展”强调不仅要推动跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设，还要深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等“软协同”机制等举措。值得注意的是，“推动长江中游城市群等加快发展”单独提出，凸显长江中游城市群承东启西、连南接北，在我国经济社会发展格局中的重要地位。下一步，着眼发挥湘鄂赣三省各自优势，完善区域合作机制，加快以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展，打造全国高质量发展重要增长极。

二是注重经济布局和空间格局的统筹优化。“十五五”建议稿强调“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。明确扎实推动东、中、西部和东北四大板块协调发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳三大“高质量发展动力源”作用，持续推进长江、黄河两条绿色发展带取得新的突破。同时，“鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范”。值得注意的是，“十五五”建议稿在区域协调的部分还强调了“提升成渝地区双城经济圈发展能级”，而在“十四五”建议稿中，“推进成渝地区双城经济圈建设”是放在新型城镇化的内容中。下一步，重庆和四川要紧扣“具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地”战略定位，聚力将成渝地区双城经济圈打造成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

三是强调“深入推进以人为本的新型城镇化”。农业转移人口是推进新型城镇化的重要主体，也是推动城乡融合发展的关键力量。“十五五”建议稿提出“科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，从促进“职业转换和地域转移”，到落实“身份转换、角色转型和成果共享”，成为当前及今后一段时期需要重点推进的工作。同时提出“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，这也是习近平总书记在今年7月召开的中央城市工作会议上提出的要求。城市内涵式发展要求更加注重质量和效率，摒弃单纯追求人口规模和经济规模“量”的增长，转而聚焦于“质”的提升，推进城市功能完善和效率提升。

四是首次将“加强海洋开发利用保护”单列为一项重要任务。目前，我国海洋经济总量已突破10万亿元，“十五五”建议提出“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力”，体现了从“以陆看海”转向“陆海一体协同”的转变，将海洋与陆地视为完整的生态共同体，统一谋划产业布局、基础设施建设和生态保护。从我国海洋经济的发展阶段看，“十四五”时期解决了规模从小到大、由少到多的问题，“十五五”时期则聚焦结构优化和效益提升，在继续做大总量的同时，实现由量变到质变的跃迁。为此，“十五五”建议稿提出“加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业”“推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复”，这将有力推动“海洋经济高质量发展”，加快“海洋强国”建设。

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。“十五五”建议稿一以贯之“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位”“以社会主义核心价值观引领文化建设”，同时强调“发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化”，文化推动国家富强、民族复兴、人民幸福的使命责任更加彰显。此外，“十五五”建议稿还有几点新提法值得关注：

一是文化建设视野更为开阔。从历史维度看，文化建设的视野从“中华文化”拓展到了“中华文明”。中华文明是世界上唯一绵延不断且以国家形态发展至今的伟大文明，中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在。“十四五”时期，我国实施中华文明探源和考古中国工程，取得了一系列举世瞩目的研究成果，中华文明发端、起源、形成及早期发展历程得到国际广泛认同，进一步增强了历史自觉、坚定了文化自信。“十五五”建议提出，“植根博大精深的中华文明”“深入实施中华优秀传统文化传承发展工程”构建中华文明标识体系”。

二是文化产业的经济功能更强。“十四五”建议稿提出“健全现代文化产业体系”，强调“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”。“十五五”建议稿明确“实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策”“以文化赋能经济社会发展”。在实施路径上，推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态，打造一批带动面广、显示度高的文化消费新场景。在参与主体上，“十四五”时期强调要“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”，体现的是政府主导引领的意志和责任，“十五五”时期要“激发全民族文化创新创造活力”，体现的是凝聚起全体人民的智慧和力量。

三是明确提出“推进旅游强国建设”。党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，日益成为具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。“十五五”建议稿提出“丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量”“提升入境游便利化国际化水平”“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业”等一系列举措，旅游业在服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴中必将发挥更重要的作用。

四是强调“提升中华文明传播力影响力”。“十四五”建议稿把“提高国家文化软实力”作为一项重要的战略任务，这不仅关系我国在世界文化格局中的定位，而且关系我国国际地位和国际影响力。“十五五”建议稿在部署“繁荣发展社会主义文化”的内容中，突出强调“增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现中国形象”。伴随中国经济持续发展和年轻一代文化自信增强，世界对中国的关注度持续提升，以网络文学、网络游戏、网络影视剧为代表的文化“新三样”，正以海外用户喜闻乐见的方式，向全球生动展示中国的历史与现实、传统与创新、智慧与追求。“十五五”期间，将会有更多文化企业和优秀文化产品走向世界，中华文明传播力影响力将显著提升。

“十五五”建议稿在指导思想中突出强调“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。促进全体人民共同富裕是一项长期任务，随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。为此，“十五五”建议稿还有几点新提法值得关注：

一是就业被放到了民生的首要位置。“十五五”建议稿民生部分包括就业、收入、教育、社保、房地产、健康、人口、基本公共服务均等化等八个方面的内容，其中“促进高质量充分就业”作为民生保障的首要内容，进一步强调“深入实施就业优先战略”，充分体现了就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安的重要意义。

二是增加了“推动房地产高质量发展”的内容。推动房地产高质量发展是满足人民美好生活向往的客观需要，是推进中国式现代化建设的客观需要，是促进房地产业转型发展的客观需要。我国房地产产业链条长、关联度高，经过20多年快速发展，有力支撑了我国城镇化和经济社会发展。当前，人民群众住房需求已经从“有没有”转为“好不好”，住房需求更加个性化、多样化。必须适应新阶段新变化，加快构建房地产发展新模式。“十五五”建议稿牢牢抓住让人民群众安居这个基点，提出“优化保障性住房供给”“因城施策增加改善性住房供给”“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”等一系列措施，同时完善相应的政策体系，推动房地产高质量发展。

三是提出“促进人口高质量发展”。随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。预计2035年前后，我国人口将进入重度老龄化阶段，这将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。习近平总书记指出：“必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”为此，“十五五”建议稿提出“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实基础和持久动力。

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，从“十四五”建议稿“促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”，到“十五五”建议稿“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，体现了“绿水青山就是金山银山理念”的一脉相承。此外，“十五五”建议稿还有几点新提法值得关注：

一是强调“增强绿色发展动能”。“十五五”建议稿明确“加快经济社会发展全面绿色转型”，意味着这是一场全局性、系统性的变革，从单一的环境治理要求，转化为推动高质量发展、重塑国家竞争力的关键“抓手”，通过系统性变革实现经济结构、能源体系、治理体系的全方位重构。据测算，未来5年我国绿色低碳产业规模在目前约11万亿元的基础上，还有翻一番乃至更大的增长空间。特别是“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。

二是提出“积极稳妥推进和实现碳达峰”。“十五五”期末（2030年）正是我国碳达峰目标年。“十五五”建议稿提出“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，正是强调“双碳”目标对经济社会发展全面绿色转型的核心引领作用。“十五五”时期，需要加快完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，包括“实施碳排放总量和强度双控制度”“完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度”，以及“建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认”等。

三是提出“加快建设新型能源体系”。新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向。加快建设新型能源体系，既能够推动能源绿色低碳转型、支撑实现碳达峰碳中和，也是保障国家能源安全的重要支撑。“十五五”时期，应对气候变化凸显非化石能源消费占比提升的重要性，地缘政治冲突风险进一步加速能源供应链的重构进程。为此，“十五五”建议稿提出“持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国”。到“十五五”末，我国新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。

“十五五”时期必须更好统筹高质量发展和高水平安全。当前和今后一个时期，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，大国博弈更加复杂激烈，同时我国发展进程中结构性、体制性、周期性问题相互交织，国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。基于此，习近平总书记提出“统筹发展和安全任务更加艰巨”的重要判断，体现了鲜明系统思维、底线思维。

“十五五”建议稿将“坚持统筹发展和安全”列为重大原则之一，对推进国家安全体系和能力现代化、高质量推进国防和军队现代化专章进行部署，凸显了确保安全发展在发展全局中的极端重要性。要着眼建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系；着眼如期实现建军一百年奋斗目标，加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。