工程咨询企业在投资领域新业态下

谋创新求发展的实例及启示

邓林玉 颜跃宗 李晓健

摘要：我国工程咨询业从20世纪80年代发展至今，经历了一个从无到有、由小到大的发展历程，现已成为国民经济中不可或缺的重要行业之一。伴随着中国经济的高速成长，高质量创新发展已经成为国内经济发展的主旋律。工程咨询企业如何抓住机遇，发挥自身优势，实现自身可持续发展，成为一个重要课题。本文通过对投资领域新业态，深入解读和探讨、分析影响发展的瓶颈，尝试分析和研究咨询机构可持续发展的思路和路径。企业可以根据具体技术、人员及社会影响力资源等情况，选择适合可持续发展的方向。

一、 工程咨询机构新业态下政策环境现状分析

2016年7月，《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18 号）颁布实施。该文件是继2004年国家投资体制改革方案后的又一重要纲领性文件，是为了适应新常态下经济发展的需要，通过深化投融资体制改革，进一步加强市场化运行机制，降低企业融资成本，推进经济结构调整和转型升级，推动实体经济发展。在这一大背景下，投融资体制改革对国内工程咨询服务产生了深远影响，工程咨询行业被赋予了更大的责任，成为支持产业升级和经济发展的重要力量。这是工程咨询企业难得的发展机遇，同时也对工程咨询企业提出了更高的要求。

(一)投融资体制改革对国家经济的影响

我国通过投融资体制改革，可以有效解决投资主体单一、融资渠道有限、融资成本过高等问题。通过投融资体制改革可以促进经济结构转型升级，可以进一步加快基础设施建设和工程项目的顺利推进。

1.投融资体制改革可以拓宽融资渠道并加速资金流通

投融资体制改革可以降低融资成本，提高资源配置效率，提高市场的竞争活力，吸引更多投资者参与，推动金融市场的健康发展。

2.投融资体制改革可以推动战略性新兴产业的发展

政府可以通过引导资本投向高技术、绿色、创新型产业等特定领域，如人工智能、生物医药，来培育一批具有发展潜力的战略性新兴产业。

（二）投资主体多元化、工程咨询的目标多元化

投资主体多元化对企业来说是一项具有重要意义的战略。它不仅可以降低风险，还可以提供更多的资源和机会，降低融资周期和成本，有助于企业的长期发展。

1.多元化融资渠道推动工程咨询服务多元化

投融资体制改革为建设项目提供了更多的融资渠道，包括政府资金、银行贷款、企业自筹资金、社会资本等。这使得建设项目的融资更加多元化，也为工程咨询业提供了更多的服务需求。

2.社会资本参与拓宽了工程咨询的服务范围

投融资体制改革鼓励社会资本参与基础设施项目建设，这意味着更多的项目需要进行前期规划、设计、招投标等工作。这为工程咨询业的服务范围拓展提供了机会。

（三）项目建设工程咨询服务产品多样化

随着国内工程咨询服务领域的竞争加剧，咨询企业为适应市场的需求，需主动提高服务质量，提供更专业化和创新化的解决方案。

1.传统的工程咨询内容 

工程咨询业的本质是为各类建设项目提供专业化的咨询服务，包括项目前期规划、可行性研究、设计方案制定、招投标咨询、施工管理、项目验收等多个环节，涉及到工程建设的方方面面，要求咨询公司从业人员不忘初心，全力做好工程咨询的本职工作。

2.创新的募集资金模式蓬勃兴起

投融资体制改革引入了多元化的融资模式，如债券融资、股权融资、PPP（政府与社会资本合作）等。公私合作项目及盘活资产的REITs项目融资模式的推广成为工程咨询服务行业的一项重大机遇。

3.项目中期监管更受重视

政府部门正在探索政府主导、社会力量参与政府对投资项目事中事后监管工作，以满足政府部门多层次、多方面的决策与监管需求。工程咨询业在开展传统咨询业务的基础上，应密切关注国家重点建设项目等事中事后监管政策制定相关工作，谋求新的咨询领域。

二、影响工程咨询机构实现创新发展的瓶颈及原因

国内工程咨询业作为支撑国家经济建设的重要组成部分，在过去几十年里取得了显著的发展成就。然而，随着经济建设进入新常态，工程咨询业也面临了新的挑战。包括咨询服务技术水平不足、市场竞争激烈、管理体系滞后、创新文化缺乏、法规与政策不确定性以及人才短缺等。这些问题的存在很大程度上限制了工程咨询机构的发展空间，阻碍了创新和提升核心竞争力的步伐。

（一）国内工程咨询机构发展溯源

国内从事工程咨询的相关单位，大致可以分为三类。一类是为了承担国家或相应级别政府委托评估项目而设立的单位，一类是由各专业部委的研究院、规划院和设计院改制而设立的单位，还有一类是各类民营资本设立的工程咨询公司。由于各类咨询机构所处行业、服务区域、企业规模及核心竞争力存在差别，故研究咨询机构的创新发展，应该具体情况具体分析，不能一概而论。

（二）国内工程咨询业的发展瓶颈及问题

我国工程咨询企业由于历史原因，绝大多数为专业性、行业性、地区性公司，存在业务管理条块分割、业务区域限制、工程咨询机构创新发展动力不足等问题，这些现实的问题和困难制约了现有咨询机构的创新发展。具体情况如下：

1.管理条块分割普遍存在

中国的建设项目管理和工程咨询分别隶属不同的部门管理，每个部门都有自己的规章制度和审批程序。工程咨询机构在项目的建设过程中，面临着各种各样的资质局限性。这些资质通常需要向不同的管理机构申请，从而限制了企业参与市场项目的机会。

2.业务区域局限有待突破

由于一些咨询机构在设立时，就有服务某些特定对象的性质， 使其业务范围具有相当局限性，这些局限性涉及到政策、市场、技术、人才等多个方面，对工程咨询机构的业务发展产生相当不利的影响。如行政审批、行业协会的监管等。这使得一些地方市场对外地咨询机构的准入存在一定的限制，导致了市场的局部化。

3.工程咨询机构体制机制导致创新信心不足

我国工程咨询行业现阶段提供的主要服务多为项目建设过程中单项的工作，建设工程项目全过程管理尚未全面普遍开展。

（1）体制问题。由于历史原因，我国工程咨询企业中，大中型勘察设计企业、工程咨询公司大都隶属于政府部门、大型企业和大专院校，企业缺乏执业所要求的独立性，无论是自我发展还是兼并发展，公司的自觉性、主动性都不强。

（2）能力问题。工程咨询企业尽管在建设项目的不同阶段提供了各种咨询服务，但通常缺乏提供全面工程技术服务的专业能力，在确保项目的全面成功上面临挑战，甚至会出现力不从心的情况。因此，难以担负整合建设环节各方力量的大任。

（3）信心问题。由于工程咨询机构相较其他设计、施工企业，通常规模体量较小，在项目建设周期服务占比较小，全过程领导力、号召力不足，难以处于主导地位。这将使纯工程咨询企业在项目全过程咨询管理中可能面临普遍的信心问题，整合其他项目力不从心，被其他项目整合又心有不甘。

三、工程咨询机构实现创新发展实例及启示

实现创新发展不仅需要关注企业技术水平的提升，还需要在业务拓展、人才培养、管理创新等方面全面努力。同时，还需要对外部环境的变化保持敏感，及时调整战略，以确保企业在市场竞争中立于不败之地。本文通过几个成功案例，尝试学习和了解可持续发展的路径和发展思路。这些企业的成功经验，对咨询企业的创新发展具有启示和借鉴意义。

（一）以评估为主要业务的传统咨询企业，可考虑向智库方向发展

案例一：某大型综合性咨询公司（简称A公司）作为国家级的工程咨询机构，为政府和大型国企提供工程项目的评估、可行性研究和咨询服务，帮助政府部门在项目立项和投资决策方面做出科学的选择。

随着国家对宏观经济政策、产业发展和投资战略的需求日益增加，A公司开始从传统的工程项目评估逐步向智库方向发展。公司不仅继续承担工程项目的评估工作，还结合自身优势将服务国家重大工程建设、高质量建设“一带一路”作为重点研究领域，开展基础性、前瞻性、战略性研究，形成了从微观项目咨询到宏观战略咨询的多层次业务架构。公司在国家高端智库体系中找准了自身定位，成功树立品牌。

类似A公司这样的工程咨询机构在长期的工程项目中积累了大量的专业知识和实践经验，成为了国家高端智库发展的宝贵资源。发展为高端智库，可以考虑从以下几个方面发力。如参与重大国家战略研究、适应数字化和智能化趋势、加强国际合作、加大人才培养力度等方面，进而实现从工程咨询评估向智库的全面转型。

A公司通过逐步向智库方向发展，提升了企业核心竞争力以及自身在国家战略中的影响力，并成为政府高端决策支持的重要力量。其成功经验包括：紧跟国家政策，拓展业务多样化，推动数字化转型，积极开拓国际市场，并通过培养高端人才与加强国际合作，形成了从工程评估向智库的全面转型。A公司主要的转型路径、创新实践和启示如下。

一是积极参与重大国家战略研究，加强与政府的沟通与合作。智库是一个专门从事研究、分析和提供政策建议，为政府、企业和社会提供独立、客观、科学、实用的公共政策咨询和智力支持的机构。工程咨询机构和设计院所应积极与政府部门合作，参与政策制定和规划过程，为政府提供专业建议。随着向智库方向的转型，公司在宏观经济、产业规划、投资政策等领域的研究，向政府和相关部门提供政策分析、产业规划建议，助力国家的经济发展与产业升级。

二是适应数字化和智能化趋势，推动数字化服务与创新。数字化和智能化技术的发展，有助于为国家高端智库提供更多创新性的解决方案。工程咨询机构和设计院所应建立健全咨询数据库，加快推动大模型、预测分析工具在咨询工作中的应用，充分运用定量分析、智能化协同、可视化展现为咨询赋能，打造“数智咨询”新模式，提升数字化工具效能，搭建自主可控的信息化支撑平台，推动咨询工作全流程信息化。

三是参与国际化项目，增强全球影响力。积极开拓国际市场，参与全球范围内的工程项目和政策咨询。通过与国际知名机构和高端智库开展合作，分享他们的经验和知识，有助于拓展国际化的视野,提高智库的国际竞争力。例如，A公司在共建“一带一路”倡议下，广泛参与国际项目评估和规划，拓展了海外市场。通过为外国政府和企业提供咨询服务，并帮助中国企业进行海外投资决策， 成功提升了公司的国际影响力，推动了企业的智库化进程。

四是加大人才培养力度，培养高端人才提升创新能力。人才是工程咨询机构转型的核心。注重高端智库人才的培养和吸引，特别是在政策研究、数据分析和技术创新等领域，为业务发展提供长远的智力支撑。 A公司通过多种形式吸引国内外的专业研究人员和行业领军人物，推动学术创新，为高端智库提供创新性的研究成果和建议。通过引进高水平的研究人员，并加强与政府、科研院所的合作，形成了强大的智库支撑能力。这不仅帮助公司在政策制定中发挥关键作用，也为公司业务的可持续创新提供了人力资源保障。

（二）以编制报告为主要业务的咨询企业，建议通过横向联合或业务整合向项目建设管理全过程方向发展

案例二：某特大城市市政总院（简称B总院）最初是一个专门为城市市政基础设施提供设计和规划服务的机构，随着城市化进程加速，B总院在城市建设中的地位逐渐巩固，成为该市市政基础设施建设的重要技术支撑力量。

随着中国改革开放及城市化的深化，B总院逐步扩展了业务范围，涵盖了市政工程的多个子领域，并从单纯的项目设计机构发展为多元化的工程咨询企业，进而向项目建设全过程管理（PMC）方向转型。在传统的设计和咨询基础上，逐步增加了工程建设管理、项目监督、施工管理等业务，提供“设计-施工-管理”一体化服务，覆盖项目的全生命周期。

B总院业务从单一的设计扩展到全生命周期管理，并在数字化和国际化方向上取得了显著进展，成为国内外市政工程设计和咨询领域的标杆企业。以设计及编制咨询报告为主要业务的咨询企业，根据自己的专业和核心竞争力，着眼咨询业务覆盖主要区域，发挥区位优势，通过横向联合弥补自身不足，拓宽业务范围。B总院的主要创新实践和启示如下。

一是建立稳固的战略伙伴关系。与客户和合作方建立战略伙伴关系对于咨询企业的成功至关重要。通过深入了解客户的需求，并与他们建立紧密的合作关系，咨询企业可以更好地满足他们的期望。为了适应项目全过程管理的需求，B总院发展了涵盖多领域的跨专业团队。与合作方建立战略伙伴关系可以帮助企业共同开发市场，扩大业务范围。B总院通过与战略伙伴合作有效应对了工程项目的复杂性和多样化需求，实现了从传统咨询业务向全过程管理的成功转型，提升了市场竞争力。

二是强化横向联合与业务整合。B总院通过与其他企业、地方政府和国际合作伙伴的协作，特别是与建设、施工企业合作，联合开发市场，实现项目的多元化发展。利用本地资源和政策优势，形成区域内的战略合作联盟，扩大业务影响力。通过横向联合发展了跨专业职能团队，具备了全过程中提供全面的咨询服务能力，为项目建设提供更全面的工程解决方案，确保项目的成功实施。

三是建立强大的项目管理能力。B总院成立初期以市政基础设施设计为核心，随着市场需求变化和项目复杂度的增加，公司逐步拓展到全过程项目管理（PMC），实现了从项目规划、设计到施工管理和项目维护的全流程覆盖。该院顺利从单一设计业务向全过程管理转型，从单纯的报告编制、设计咨询，逐步增加工程建设管理、项目监督等环节，提供项目全生命周期服务。同时通过整合内部资源，发展设计、施工、管理相结合的服务体系，提高项目的整体交付效率。在项目建设过程中引入智能化管理手段，建立智慧化项目管理体系，提高管理效率和客户满意度。

四是拓展国际项目强调国际化发展。B总院紧抓国家战略机遇，加快海外市场发展，紧跟亚投行、丝路基金等国家配套资金，通过与国际合作伙伴的协作参与全球项目。该院通过“走出去”战略，参与多个海外基础设施项目的设计和建设管理。通过运用BIM（建筑信息模型）技术和大数据分析，实现项目从规划到管理的全流程智能化和精细化。通过“走出去”战略参与国际项目，提升了其全球影响力。

（三）聚焦专业特长和核心业务，走“专精特新”之路，向专业化、精细化、特色化工程咨询业务方向发展

案例三：东南沿海某省设计集团有限公司（简称C集团）成立于1985年，专注于交通工程设计和市政基础设施建设。早期业务主要集中在所在省及周边地区，承担公路、桥梁及市政项目的设计和咨询工作。特别是在公路、桥梁等交通领域，凭借优质的设计服务赢得了良好声誉，逐渐扩展到全国范围的项目。

随着中国交通基础设施建设需求的增加，单纯的工程设计无法满足未来市场对创新技术的需求，C集团逐步聚焦交通领域的“专、精、特、新”技术，尤其是智能交通、绿色设计、桥梁检测等细分领域，通过创新技术的研发与应用，C集团成功从传统设计公司转型为专业化、精细化、技术创新驱动的专业咨询企业。

C集团专注于专业领域的核心竞争力，结合技术创新和市场需求变化，走差异化发展道路打造独具特色的市场竞争优势。C集团主要创新实践和启示如下。

一是明确机构专业专长和服务定位。首先明确自身的专业领域和核心竞争力，在管理咨询、技术咨询、战略咨询、市场研究等领域中找到自己在哪些方面拥有专长和竞争力，充分了解自己的专长和能力后，才能更好地在项目建设全过程中发挥作用，提供专业服务，实现自身的市场价值。C集团早期专注于交通工程设计，尤其是在公路、桥梁和市政基础设施领域，确定其为深耕领域和专注方向，建立核心竞争力。明确自己的专业特长，利于专业聚焦，专注于适合自我发展的技术领域砥砺前行。在聚焦特定领域的同时，也应根据市场需求和技术发展趋势，拓展更具发展潜力的细分业务。

二是不断推动创新和数字技术应用。加强技术创新推进数字化转型，以创新赢市场，以数字化转型推动企业增强综合实力和核心竞争力。咨询企业应该积极寻求新的技术和方法，如建筑信息建模（BIM）和地理信息系统（GIS），以提高效率、降低成本，并提供更好的解决方案。C集团注重技术创新，在交通基础设施的智能交通、绿色设计、桥梁检测等方面形成了其特色。C集团结合自身特点深化专业技术，逐步向专业化、精细化、特色化和创新化方向发展，拓展如智能建筑、绿色施工等新兴领域，为客户提供定制化和专业化的服务。

三是注重建立和维护客户关系。积极建立与潜在客户和合作伙伴的关系，为客户提供有价值的信息和解决方案，增加客户粘度。高度重视和持续关注客户满意度，不断改进服务质量，以确保工程质量符合标准和客户要求。C集团重视客户关系和项目质量管理，通过技术创新和服务提升，赢得了客户的长期信赖。通过持续优化服务质量，满足客户的多元需求，提高了企业在市场中的竞争力。

四、结语

国家的现代化建设需要大量的工程项目建设来实现，而这些工程项目需要专业的工程咨询来进行技术支持，包括规划、立项、设计、环境评估、可行性研究等方面的专业知识。40多年来，中国工程咨询业深度参与国家经济建设，取得了令人瞩目的巨大成就。中国经济迅猛发展，众多基础设施和大型工程项目的规划建设，也为中国工程咨询业提供了广阔的发展机遇。

未来，随着科技的不断发展、市场的不断变化，工程咨询机构将面临更多新的挑战和机遇。在全球化和数字化的时代，跨界合作、技术创新、人才引进将成为工程咨询行业持续健康发展的关键。工程咨询机构需要保持开放的心态，不断学习以适应新的发展趋势，不断提升自身核心竞争力，通过创新、合作、共赢，为中国经济的可持续发展做出更大的贡献。

注：原文载自《中国工程咨询》2024年第7期，本次发表有较大改动。文中部分图片来源于网络，版权归原作者所有，若有侵权请联系删除。