2024年美欧高端智库报告分析（上篇）

——基于10866篇报告的大数据分析

王一童 柴亚超 童天乐

一、研究背景

2024年上半年，全球政治经济局势总体稳定。各地区经济稳步复苏，制造业景气度提高，通胀水平下降，贸易明显回升，新技术的引入推动世界经济和社会的深刻变革。当前形势下，及时准确把握、分析和研判美国、欧洲等发达地区国家政治动向和社会舆论，具有重要意义。美欧智库发展历史悠久，关注领域广泛，在研究成果数量和影响力方面处于世界领先地位，其发布的观点、分析和评论也成为了当下了解美欧国家政府内部认知和社会公共舆论的一扇重要窗口。

2022年以来，中咨公司持续跟踪美欧智库研究动向，对美欧智库全量报告文本进行大数据分析，本报告属于美欧智库成果大数据研究系列。希望能使相关部门更全面了解美欧国家对国际政治、经济贸易、中国发展等关键领域的认知情况，以助力我国政府决策部门及时判断和预测美欧国家对我国的政策战略计划，结合国内实际情况制定应对策略，提升我国信息情报领域的决策参考服务水平，在国际社会中更好地树立和提升中国话语权。

二、样本选取

研究样本选取美国布鲁金斯学会（Brookings）、美国卡内基国际和平基金会（Carnegie）、比利时布鲁盖尔研究所（Bruegel）、美国战略与国际问题研究中心（CSIS）、英国皇家国际事务研究所（Chatham）、美国兰德公司（Rand）、美国彼得森国际经济研究所（PIIE）、威尔逊中心（Wilson）和美国进步中心（CAP）等9家智库。

样本报告涵盖中国、产业链、芯片、气候、债务、脱钩、矿物、资源、俄罗斯、半导体、台湾、技术等相关领域的研究报告，共计10866篇。

三、文本数据分析

（一）各智库关注领域

2024年上半年，各欧美智库与安全、科技、国际政治等主题相关的报告占比在五分之二左右，与中国、资源、制裁等主题相关的报告占比在五分之一左右，与贸易、规则、军事、地缘政治等主题相关的报告约占五分之一，与基础设施建设、供应链等主题相关的报告约占五分之一。不同主题下智库关注的重点领域分析参见附件1。

1.威尔逊中心：国际政治和规则

威尔逊中心注重国际政治问题和规则方面的研究。根据威尔逊中心的分析，目前在国际政治的深层次问题上，俄罗斯和中国都对现有规则不满意，试图通过改变现有的国际规则来实现自己的利益，以建立一个更符合他们利益的多极国际体系。例如，中俄两国通过团结第三世界国家来对布雷顿森林机构进行改革，包括重新分配国际货币基金组织的配额，以使投票权与每个国家相对经济实力成正比。以巴西为代表的发展中国家也表示，当前国际金融机构的改革不足，将推动发展中国家转向中国发起的具有重要影响力的机构，如亚洲基础设施投资银行等。威尔逊中心认为，在国际规则塑造的研究中，稳定的世界秩序平衡需要依赖获得全球共同认可的规范、规则和法律的建立。美国为代表的西方国家明确宣布在印太地区建立致力于维护符合自身发展的国际秩序，并通过排斥敌对国家来进行维护合作伙伴关系和实现共同的愿景。然而，中俄两国的影响力和中国的共建“一带一路”倡议使得西方塑造的国际规范逐渐黯然失色，这将会使得全球进入多方博弈的复杂局面。

2.布鲁金斯学会：安全和贸易

布鲁金斯学会的研究领域较为广泛，其研究相对侧重国家安全和贸易方面。布鲁金斯学会认为过去几十年，传统产业政策在国际层面很大程度上不再流行，但供应链和国家安全问题推动了大型经济体迅速实施新型产业政策，包括关税、补贴和税收优惠等有针对性的干预措施，这些措施旨在加强特定行业（供应链）的安全性，包括汽车、医疗设备和信息技术（IT）等供应链。由于美国与中国的地缘政治竞争加剧，使得美国与盟友达成相关贸易协议变得重要，“为了与中国竞争，美国应该摆出真正的贸易协议让盟友受益。”布鲁金斯学会通过对全球贸易问题的大量分析，提出“全球贸易的发展对经济增长和国际合作至关重要”的观点。贸易自由化和全球化促进了经济增长、创造了就业机会，并为解决全球挑战和冲突提供了和平的合作途径。然而贸易也面临着诸如贸易平衡、保护主义和环境问题等挑战，政策制定者需要确保贸易的可持续发展和公平性。当前，中俄两国和全球南方国家的经济贸易，尤其是能源贸易一直保持强劲，显示了全球很大一部分地区对国际制裁的普遍不支持。而美国在天然气领域控制欧洲市场后，通过投入资金迭代自身页岩气开采技术，待成本下降后才能逐步解除对俄罗斯等国的能源制裁。

3.布鲁盖尔研究所：国际政治和贸易

布鲁盖尔研究所的关注重点是国际政治和贸易问题。在国际政治领域，布鲁盖尔研究所对欧盟的国际政治有了不同的看法，包括其在全球秩序中的利益和地位。当前，欧盟开始更广泛地参与其他国家的内部战争和人道主义危机，这是为了进一步摆脱美国对欧洲深层次的影响。在贸易问题上，布鲁盖尔研究所指出中国正在利用先进技术和供应链的优势，挑战西方国家在全球经济中的地位，并对全球政治格局产生影响。在颠覆性技术方面，从绿色科技和电池到半导体，从人工智能到量子计算，这些给西方企业带来了不确定性，他们面临着被中国等新兴国家取代的风险。与此同时，中国的产业政策可能导致相关行业产能过剩，增加出口倾销，例如电动汽车行业。这一现象将冲击欧洲新兴市场。

4.兰德公司：贸易和中国

兰德公司延续了其对贸易和中国的关注。兰德公司认为，美国需要加强经济安全，包括保护供应链、减少对中国的依赖以及推动清洁能源转型。同时，部分研究提出，中国的军事现代化和对海外基地的兴趣表明其对地区和全球安全的影响力正在增加。这引发了与美国的进一步竞争，尤其是在台海问题和巴以冲突问题上。当前，以色列在加沙的军事行动是为了应对伊朗及其代理人的威胁，伊朗通过支持哈马斯等组织来对以色列进行军事攻击，而中国在冲突几方之间的积极斡旋行动和中国近年来军事技术的迅速发展对该地区的国际秩序和地区稳定产生了一定影响。

5.卡内基国际和平基金会：中国和安全

卡内基国际和平基金会的研究以中国和安全问题为重点，相关报告约占其研究报告总量的二分之一。针对中国，卡内基国际和平基金会提出，近年来中国正在推动的中央银行数字货币（CBDC）的发展，可能对国际金融秩序和美元的霸权地位产生影响。从其他方面也显示，中国正减少对美元的依赖，比如在2021年至2023年期间，中国在澳门打击洗钱和赌博，并鼓励东南亚和太平洋地区的国家，如澳大利亚，与其合作努力将资金遣返回中国，这表明中国已经不再像几十年前为了获取足够的美元而放宽对部分地区和产业的管制。在安全领域，卡内基国际和平基金会提出，中国正在寻求在农业、供应链物流、国际贸易、消费习惯、水资源短缺和国内环境恶化等方面加强和改善自身的国家安全。与此同时，紧密的经济联系在新兴大国中形成了亲华派，他们能够向本国政府施压，维持与中国的积极关系。比如中国在非洲的经济地位使其能够通过提供无附加条件的出口信贷和发展融资来对非洲国家施加政治影响。

（二）各领域主要话题

通过分析2024上半年全球知名智库不同研究主题的高频词，可以窥见不同主题的关注重点，并预测未来的国际政治经济形势。

1.地缘政治：中俄关系进一步发展，欧洲不断面临新的地缘风险

中俄关系在多个领域积极扩展，包括国防、技术、能源和关键资源。有些观察家将这种关系描述为对西方及其盟友和伙伴的威胁，而部分研究员则强调中俄历史上的敌意和不信任限制了莫斯科和北京实现更大的现实目标。

在欧洲，欧洲委员会将在政策优先事项上发挥领导作用，如加强欧洲防务等。2024年4月16日，欧洲委员会投票通过了邀请科索沃成为欧洲委员会成员的建议，这将会加剧塞尔维亚等邻国的不满，从而引发新的地区紧张局势。

2.科技竞争：AI的综合有效应用已经成为国家间竞争的方向，私人资本对科技的推动需要国家级生态的建立

AI的有效使用需要尽快建立长效机制体系，以领先其他国家。部分研究指出美国国土安全部应积极参与不确定或中立于政府的使用AI技术的社区，从各利益相关者的角度分析AI的利益和风险，并在选择如何实施AI技术时，关注应用和安全措施而不是技术类型。这样做可以建立社会信任，促进相关的AI合作方案落地，并确保公众对政府使用AI技术的认可和支持。使用包括开发安全计划、集中存储数据、减少授权访问权重的人数、加强模型访问接口的安全性、实施内部威胁计划、投资于多层次的安全控制、进行第三方红队测试、采用机密计算等措施，以用来确保人工智能模型的安全。同时，这些举措可以在一定程度上保护模型免受未经授权的访问和盗窃，提高人工智能模型应对最有能力的威胁行为者时的安全性。所以，政府需要不断引入创新性的AI技术管理方法，使其支持多个任务的执行，提高各政府部门间的整合效率，减少决策机构操作的孤立性，并培养一种促进技术发展和应用的社会AI管理文化。

中国和美国之间的技术竞争对于两国的国家安全和经济发展至关重要，这不是传统情报部门的对决，而是技术综合性生态的培养和发展。两国都希望在关键技术领域取得领先地位，并通过掌握先进技术来增强自身的军事实力和经济竞争力。当前，中国追求的是与西方国家一样的先进技术，包括人工智能、航空航天、量子、微电子、生物技术等，这对军事和经济的发展都有好处。虽然情报界保持着精湛的情报能力和技能，但部分研究员观察到，许多最重大的技术进步都发生在私营部门，并且得到私人资本的推动。关于这种技术经济竞争的许多趋势和见解不会出现在高度机密的报告中，而是在理解私人资本流动、全球供应链、学术研究和商业动态等方面上。

3.矿产资源和人力资源：中美关键矿产竞争依旧延续，AI在激发国家人力资源的潜力方面得到重视

美国政府意识到对中国关键矿产的依赖性带来的地缘政治风险，并采取行动来确保供应链的安全和多样化。这涉及与其他国家合作，开发新的矿产供应链，并加强国内能力和产能。在《通胀削减法案》中体现了开发美国以外供应链的努力，其中包括鼓励汽车制造商从与美国签署自由贸易协定的国家采购关键矿产。在2022年至2023年间，加拿大、澳大利亚和欧盟国家采取了针对关键矿产的具体政策和战略，以确保、发展和多样化供应链。美国也可以像日本和韩国一样保留关键矿产的战略储备，以帮助解决供应链问题。

西方国家正加大对AI的投入，以发掘本国人力资源的潜力。政府需要改善人力资源管理，以满足战略目标，并通过利用机器学习和自然语言处理等技术，来实现这些能力的提升。机器学习算法、人工神经网络和生成式人工智能（例如大型语言模型）等工具，有助于当前诊断、治疗计划和资源管理等任务的执行。

4.气候合作：北极地区成为气候变暖导致的战略竞争区域，中美合作可以在大规模水资源项目中寻求突破

欧洲正从减缓气候变暖的努力转变成适应气候变暖带来的地缘政治竞争，特别是北极地区。北极地区气候变化引发的地缘政治紧张局势，对该地区的重要性产生了影响。北约在北极边界与俄罗斯北部边界的接近，进一步凸显了该地区作为潜在地缘政治竞争的火药桶的重要性。同时，从2028年开始的下一个欧盟预算编制过程中可以看出，欧盟对绿色转型计划的雄心正在减少，而投入北极等地区争端的准备正在增加。

中国可以积极推动与美国在大规模水资源清洁方面的合作项目。以务实的合作来换取美国在部分领域的让步。拜登政府在谈判《基础设施投资和就业法案》时做出了历史上最大的清洁饮用水投资，并设立了一个重要目标，即改造和更新全美的饮用水基础设施。美国政府当前投资于清洁饮用水和基础设施，是为了解决公共卫生方面的历史遗留问题。这些投资将有助于为社区提供更好的饮用水和环境质量，改善低收入社区和有色人种社区的健康和环境状况，缓解数百万边缘化人群所面临的健康和环境不平等问题。同时，这些投资还将有助于推动气候变化和可持续发展议程。中国可以利用自身先进的大规模水资源清洁项目的经验和技术，换取美国在部分争端领域的让步。

5.供应链韧性：电动汽车供应链成为中欧博弈关键，美国尝试通过IPEF进行全球供应链重塑

出于经济和地缘政治的原因，电动汽车市场正成为中欧博弈的关键。目前，欧盟正在采取一系列措施来提高经济安全性，包括限制对中国关键原材料供应的依赖、制定电池回收要求、加强供应链尽职调查和制定可持续性标准等。此外，欧盟还采取了采购反胁迫工具、对外补贴规定以及对入境和潜在出境投资进行审查等措施。当前，欧盟在电动汽车贸易战略上的主要目标是六个方面：（1）公平交易，确保欧盟制造商不受中国补贴的影响，并符合WTO规则；（2）维护欧盟在中国的汽车出口商和制造商的利益，这些企业也是各种补贴的受益者；（3）确保欧盟汽车行业的长期健康和竞争力；（4）保护消费者的利益，特别是低收入人群，他们将从更便宜的汽车中受益；（5）确保绿色转型的速度；（6）与中国保持合作和建设性的关系。

美国积极推进IPEF（印太经济框架）合作伙伴的战略，以降低供应链风险，并在该地区的资源丰富的发展中国家和工业化国家之间推动绿色投资和清洁技术的主流化。这一观点强调了美国合作伙伴之间的协同，将促进可持续发展和减少环境影响。2024年2月，供应链协议生效，通过该协议，IPEF合作伙伴希望创建几种新工具，以增强供应链的弹性，包括促进商业对接、动员投资以加强供应链、促进IPEF供应链上的劳工权益和劳动力发展。如果一些资源丰富的IPEF合作伙伴通过关键矿物协议有资格获得通胀减少法案（IRA）的激励计划，那么IRA可以促进IPEF内部投资，并加快供应链的多样化。

6.台湾问题：西方普遍不认为台湾会发生突然军事行动，台湾的半导体供应链正在借冲突的幌子逐步被转移出去

西方国家已经认为中国大陆对台湾只能采取渐进式策略来进行统一计划。中国政府长期以来一直将祖国统一视为“历史回归必然性”的事项，并采取了渐进的方式来逐步加强对台湾的控制。与此同时，中国在海外的军事行动相对较少，更多地集中在国内事务上。这表明中国政府更有可能通过逐步压缩台湾的领空、海上空间和信息空间来实现其政策目标，而不是通过突然的军事行动来实现。这种渐进的策略可以减少国际社会的反应，并降低与台湾和美国的冲突的风险。

美国政府认为台湾在全球供应链中扮演着重要角色，特别是在半导体供应链中，美国要求台湾提升其供应链韧性以满足其自身的再工业化需求。台湾供应了全球60%的半导体和超过90%的先进半导体。任何对台湾供应链的干扰都将对全球贸易和半导体供应链造成重大影响，两届美国政府都鼓励台湾在美国和欧洲建立半导体设计生产基地，以便在台海关系紧张时候，实现供应链的多样化。

（三）作者分析：具有较多中国因素并全面关注中国

通过对2024年上半年欧美智库研究报告的作者进行频率分析，在共计2458名作者中，10篇及以上的作者413人，20篇及以上的作者168人。通过对高频作者进行履历和研究兴趣分析，发现高频研究者是国际相关课题的关注者，且多在美国国际与战略研究中心（CSIS），体现了该智库强大的研究实力。高频研究者曾在欧美国家政府任职，基本没有在中国工作的经历。值得注意的是，高频研究者国籍来源美国居多，少部分来源于欧洲国家。部分具体的高频作者表及详细信息参见表1。

例如，发文数量最多（271篇）的William Alan Reinsch（威廉·艾伦·赖因施）为美国人，在约翰斯·霍普金斯大学和约翰斯·霍普金斯高级国际研究学院获得了国际关系的学士和硕士学位，为美国战略与国际问题研究中心资深研究员。他的主要研究领域为：在全球化背景下，各国如何通过贸易政策促进经济发展、维护国家安全以及处理贸易争端。他曾在国家对外贸易委员会担任了15年的主席，其间积极推动开放市场、支持进出口银行及海外私人投资公司，并反对单边制裁，支持合理的国际税收政策。在克林顿政府时期，他还曾担任过商务部出口管理局副局长。从2001年至2016年，他同时担任美国-中国经济和安全审查委员会的委员。

发文数量达105篇的Chris Borges（克里斯·博尔赫斯），是美国战略与国际研究中心（CSIS）地缘经济中心的项目经理和副研究员。他曾在医疗科技行业担任产品经理，并在金融犯罪调查公司K2 Integrity和政府倡导组织Tech Talent Project实习。

研究同时发现，有关2024年上半年的报告有很多出自研究贸易和地缘争端的研究员，美国智库中的纯文科背景的学者做出了地缘对抗和贸易制裁的突出研究贡献，而理工科背景的研究员则更注重技术的友善交流和发展。比如，美国国际与战略研究中心的Cy Mcgeady（赛·麦盖迪）拥有多年的电力行业工作经验，倡导全球应积极寻求投资于可持续发展和气候解决方案的理念。战略与国际研究中心研究员Andrea Leonard Palazzi（安德里亚·伦纳德·拉菲）拥有约翰霍普金斯高级国际研究学院欧洲公共政策硕士学位和约翰卡伯特大学国际事务文学学士学位，她在加入战略与国际研究中心之前是比勒陀利亚南非储备银行的研究生研究员，在经济研究部门从事货币政策研究。

美国智库的欧洲研究员一般得到政治上的高度支持。Maria Demertzis（玛丽亚·德梅尔齐斯），拥有斯特拉斯克莱德大学经济学博士学位、格拉斯哥大学经济学硕士学位和雅典大学经济学学士学位。她是布鲁盖尔智库的高级研究员，并曾担任该智库的副总监，积极参与了多项重要研究和政策咨询项目，为欧盟及成员国政府提供了有价值的政策建议。

表1 高频作者的详细情况

四、研究启示

根据美欧智库研究内容，美国联合西方盟友对华竞争呈现长期性、系统性、跨域性和阵营性的态势，在国际关系、科技竞争、产业链供应链等方面，对我国发展和安全态势造成重大挑战。我们应采取的针对措施如下：

（一）坚定提升本土电动汽车技术水平，持续鼓励车企的“走出去”战略

首先，加强自主创新和技术研发是推动我国电动汽车出口的关键。中国应持续加大对新能源汽车技术的研发投入，提升产业链的技术水平和核心竞争力。通过自主研发和创新，降低对外部技术的依赖，增强自身的议价能力和市场竞争力。同时，中国车企仍需坚定不移地开拓欧洲市场，通过打造技术优势和高性价比的产品赢取消费者的信任。一方面是因为欧洲汽车产业较为成熟，汽车产销规模及保有量均位居世界前列，是仅次于中美的第三大汽车市场；另一方面，欧洲对电动汽车的发展持较为开放的态度，对电动汽车的接受程度较高，是中国车企实现品牌向上发展的重要市场。

其次，面对全球贸易摩擦，中国车企要更好地把握海外市场，需要把自己的汽车品牌变成世界品牌。加强沟通和对话也是解决问题的有效途径。中国可以与欧洲国家进行积极的沟通和对话，解释政策意图，寻求共同解决方案。通过增进理解和互信，可以降低误解和冲突，为双方的合作创造更好的环境。与此同时，适当采取“让渡利益”的策略，相互合作，来实现共同繁荣。比如，可以通过在当地建厂或者打造合资品牌等方式，规避一定的贸易风险，寻求更好的发展机会。更重要的是，中国车企也应更了解欧洲在交通领域碳排放的重点行动，并提出支持的产品。比如，欧洲交通碳中和行动计划中，更希望看到的是小型电动车，而不是大型的SUV等。

（二）密切跟踪台湾芯片产业的转移和投资，加大自主芯片产业发展，提倡国际合作

台湾芯片产业主要在台积电、联发科、旺宏电子等，台积电在台湾之外主要布局在美国、欧洲和日本。2024年，台积电确认在德国设立其首家欧洲工厂ESMC，该项目总投资将超过100亿欧元，台积电承担投资38亿美元，德国和欧盟政府补贴将超过一半。台积电目前也在美国亚利桑那州建设新的工厂，在美总投资将达650亿美元，远远超出了2020年宣布在美国建厂时承诺的120亿美元。台积电在日本九州熊本的工厂当前也正在建设，总投资86亿美元，日本政府将承担40%的成本，之后台积电将考虑在日本开设3至4家工厂，投资规模将会进一步扩大。与此形成鲜明对比的是，台积电中国大陆工厂位于南京浦口经济开发区，始于2016年，总投资约30亿美元，台积电100%控股，仅生产16纳米以上非高端芯片，并严格限制中国政府和企业的参观拜访。

中国应加快国内半导体产业的自主创新和技术升级，缩小与国际先进水平的差距。首先，完善国内半导体产业链、提高产业自给率、降低对进口的依赖。同时，加大政策支持力度，提供税收优惠、研发补贴等，促进国内半导体产业的发展。其次，构建完善的产业链供应链，加强上下游企业的合作与协同，形成完整的半导体产业链供应链体系。最后，加强人才培养和引进，通过加大对半导体产业人才的培养和引进力度，吸引更多的优秀人才投身到半导体产业中来，为半导体产业的持续发展提供有力的人才保障。另外，加强与台湾及其他新兴市场半导体企业的合作，共同应对西方国家的打压和技术封锁，通过加强政策沟通、技术合作和市场开拓，促进互利共赢的合作模式。

（三）保持中俄关系的战略合作定力，探索中俄在供应链和科技方面的合作

中俄两国具有深厚的战略合作基础。中方提出的“一带一路”倡议与俄罗斯的欧亚经济联盟有巨大的合作空间，双方未来应积极探索将两者对接合作，以实现互利共赢。2024年，中俄贸易总额为2448亿美元，保持了2023年的较高水平。在供应链合作方面，中俄两国应鼓励双方企业之间的产能合作，实现优势互补，提高供应链的效率和竞争力。例如，可以探讨在特定领域建立联合生产基地或产业园区的可能性，以促进产业聚集和协同发展。其次，中俄应加强两国在物流领域的合作，提高货物运输的效率和安全性。通过优化运输路线、简化海关程序等措施，降低物流成本，提升供应链的整体性能。最后，两国应共同制定和执行高标准的质量规范和监管要求，确保供应链各环节的产品质量可靠。同时，加强双方在检验检疫等方面的合作，保障进出口产品的安全性和合规性。

在科技合作方面，中俄两国科研机构和企业应深化开展联合研发项目，共同攻克技术难题，推动科技创新。通过分享研究资源、交流研究成果和技术经验，加速科技进步的步伐。同时，定期举办科技交流活动，促进两国科技人员的相互了解和合作。同时，开展技术培训和人才培养项目，提升双方在科技领域的专业能力和创新能力。最重要的是，两国应加大重视知识产权保护工作，加强双方在知识产权申请、保护和管理方面的合作。通过建立联合专利审查机制、加强专利信息交流等方式，维护科技创新的合法权益，促进科技成果的转化和应用。

（四）中美贸易摩擦迫使两国寻求建立贸易同盟，中国需要强化企业的国际化能力

从长远和整体发展来看，特别是美国政府已经将中国丑化和敌对化以迎合国内选票需要，迫使中国和美国都在加强与盟友的贸易关系来实现自身经济安全。美国加强与加拿大和墨西哥的关系，推动美国参与美洲地区的贸易网络，并与其他国家建立新的贸易协议。中国通过东南亚的基础设施建设项目，来加强与越南、柬埔寨、老挝和马来西亚等国的贸易合作。中美两国都在思考如何减少对双方的贸易依赖，增加供应链的弹性和多样性，从而加强经济安全。

中国需要强化国企和私企的国际化经营能力。当前，中美贸易战和对中国投资风险的增加，促使许多美国公司在近年来采取“中国+1”战略，旨在多元化制造业并减少对中国的供应链依赖。东南亚国家作为中国的邻国，受益于这种战略调整，成为中美竞争的潜在赢家。中国需要鼓励本土企业加大对东盟国家的合作，尽可能地促使本土企业提升自身国际化的经营能力，适应国际竞争的变化。

（五）AI的竞争已经脱离技术层面的指标对比，AI在政府运转和社会对接的综合发展已经开始拉开差距

国家间的AI差距当前主要体现在技术深度融合与创新、政府运转中的AI应用深化、社会对接中的AI应用拓展以及算力与数据资源、人才与技术储备等方面。当前，可以结合政务领域数据对基础大语言模型进行精调，并引入政务领域约束模型对输出进行限制，打造适合政府治理需求的政务大模型。同时，鼓励高校和职业院校开设AI相关专业和课程，培养具有创新能力和实践经验的AI人才。另一方面，加强在职人员的培训和技能提升，提高其应用AI技术方面的能力。

下一步，中国应制定AI融合政府治理的战略规划，明确发展目标、重点任务和实施路径。这将有助于统筹协调各方资源，形成发展合力。未来，随着技术的不断进步和应用场景的不断拓展，世界各国AI的综合发展差距可能会进一步加大。因此，中国需要加强和各国的交流与合作，共同推动AI技术的全面发展。

附件1：

美欧高端智库重点关注领域

注：原文载自《中国投资》2025年第5期，本次发表有改动。文中部分图片来源于网络，版权归原作者所有，若有侵权请联系删除。