高效综合设计管理咨询研究

彭翔 徐毅敏 李博

摘 要：随着经济社会与科技的发展，国家对工程建设项目的要求不断提高。加强建设项目设计管理工作，提升项目品质势在必行。本文对设计管理现状问题进行分析，借鉴全过程工程咨询服务的优势，提出全过程高效综合设计管理咨询服务；探索并总结设计管理咨询集成化、综合化、高端化发展方法，合理把控工程整体设计品质、进度和投资，为工程项目建设高质量发展提供有益参考。

关键词：高效综合设计管理咨询；高质量发展；投资控制；提高效率；降低风险

一、设计管理研究背景

(一）设计管理的概念

设计管理是指在项目前期规划和设计阶段，项目设计管理咨询单位为完成预定建设工程项目设计目标，应用设计管理理论与技术，对项目的性质、特点进行分析，在工期、投资、质量方面寻求最佳结合点，对设计任务和资源进行合理计划、组织、指挥、协调和控制的管理过程^[1]。

通过对设计进度的跟踪管理、对设计成果的审查、对设计变更的严格控制等，设计管理咨询单位对项目设计进度、成果质量及投资进行管控，确保工程项目的标准把控，实现对项目品质、投资、进度进行高效控制和有效管理的目标。

(二）设计管理的目标和要求

设计管理咨询工作的目标是在建设单位现有的设计管理模式基础上，依托并结合专业咨询公司的技术优势、管理经验，从而在设计工作的推进过程中，完善工作机制，降低风险、提高效率。根据项目建设内容、规模、难易度、建设进度，配备专业的技术和管理团队，明确各方职责，建立完善工作机制。降低建设单位在设计管理方面的风险，避免出现因为管理疏漏而出现重大经济效益、社会效益损失。采用高效率的技术管理手段，保障设计工作高效推进。

为保障工作目标的顺利实现，设计管理咨询工作将在建设单位的统筹安排下，围绕以下三点原则开展各项工作。

1.细化安排，保障进度。通过提前规划、事前控制和主动协调等方法，对设计进行科学合理且有针对性的进度控制、任务安排和管理控制，确保设计各阶段管理内容全面，管理措施科学有效。

2.优化流程，完善制度。通过梳理部门内部及各部门之间的工作流程，完善必要的管理制度，确保制定的计划能够顺畅实施。

3.以技术支撑促进效率的提升。发挥咨询公司全专业、全阶段管理的技术优势，将技术储备作为管理工作的有力支撑，确保管理工作能够合理、规范、高效的推进。

(三）项目背景

中咨海外咨询有限公司实施的北京市某大型安置房工程建设项目，是北京市为中心城区功能疏解、落实“三生”空间的重大保障性住房项目，规划总建筑面积达到170万㎡。本项目建设的政策性、重要性、特殊性强，各方面的组织沟通协调关系复杂。建设规模大，而建设工期要求严格，短时间内完成大规模的建设任务，是本项目的特点之一。工程建设阶段各项不确定因素较多，如建设工期短、品质要求高、建设手续的审批情况、建设单位的决策进展快慢、参建单位多、各参建单位的实力及对工程的重视和投入程度，都是完成工程各预期目标的不确定因素。基于以上特点，以该项目作为建筑工程项目设计管理研究对象。

本项目建设单位综合考虑后，决定引入专业的设计管理咨询公司，协助开展设计管理工作，降低设计管理风险，提高工作效率，实现建设项目建设的经济、技术和社会效益的平衡。

(四）政策背景

工期严格、标准化、数字化、绿色低碳、创新应用是打造高品质建筑工程项目在建设方面最主要的特征。传统的工程建设服务模式，重点在技术层面提供设计咨询服务，例如注重经济性的设计优化，注重合理性的精细化审图等碎片化的服务模式，缺少综合性的设计管理体系。传统的设计管理咨询模式已经无法适应新时代建筑工程项目的高质量发展定位。从建筑工程行业定位和发展来看，需要寻找一种管理水平先进、管理制度和管理手段完善的咨询服务模式。

当前，在市场需求和政府政策的双重推动下，工程咨询行业正经历着剧烈变革，低成本、劳动密集的粗放模式向高创新、智力密集的集约发展模式转变。2019年3月，国家发展改革委和住建部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），提出以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化，以全过程工程咨询完善工程建设组织模式。各省市也积极响应号召出台试点方案。从当前行业发展现状及政策演变趋势来看，传统碎片化的咨询服务正在迅速朝全过程工程高端咨询方向发展。

全过程工程咨询服务为设计管理的发展提供了新思路。全过程工程咨询中的“设计业务菜单”除传统的工程设计、深化设计外，融合设计咨询、设计优化于一体的设计管理，赋能设计管理咨询服务的高效综合性发展。

二、设计管理实践经验及成果

(一）设计管理内容框架

设计管理咨询按照建设项目前期阶段、设计阶段、施工阶段三大主要阶段进行划分后，各阶段主要管理工作如下。

1.前期阶段的工作内容以协助建设单位完成前期设计总体计划的编制、设计内部要求、外部条件的输入以及设计招标为工作核心，保障项目设计推进和项目开工建设的各项审批手续工作顺利进行。

2.设计阶段工作内容以协助建设单位完成方案论证、方案设计、施工图设计为工作核心，保障设计图纸质量，按期高品质完成各阶段设计文件。

3.施工阶段工作内容以协助建设单位以完成施工过程中技术问题的审核和管理工作为核心，降低因施工图纸修改造成的项目风险，保障项目顺利验收。

(二）设计管理组织架构

设计管理人员不仅要做好本专业的技术管理，通过自身过硬的专业技术水平指导设计单位不断优化，还要有一定的管理协调能力，积极发挥组织统筹的牵头作用。设计管理人员是参建的各家设计团队与建设单位各部门沟通的桥梁。设计管理团队的组织架构，设计管理人员的业务能力和综合素质是保障设计管理各项环节稳步运行的重要条件。

本项目采用“前店后厂”的组织架构，“前店”为驻场设计管理团队，“后厂”为在公司随时提供技术支持的设计优化咨询团队及BIM咨询团队。项目负责人对项目整体把控，调度协调“一前一后”整体团队的人员及工作。

驻场的设计管理团队配置至关重要，需要专业技术水平过硬、实践经验丰富、同时具备设计能力和管理水平的复合型设计管理人员。本项目的驻场设计管理团队的优势主要包括三点：一是熟悉北京市大型保障房项目的全专业设计要点，对项目的质量把控可以做到较为准确的研判；二是熟悉此类型项目的建设流程和手续的报批报建工作，为建设单位开展各项建设流程，起到提前预警并协助提供相对应的材料支撑作用；三是具备较强的沟通能力和协调组织管理能力，通过事先对参建各方职责划分和协作机制，减少沟通壁垒，有效提高工作效率。

(三）沟通协调管理

通过与建设单位多次沟通，在建设单位现有的项目管理制度中，为本项目定制化了一套简便易行但高效落地的沟通制度。通过实践验证，制度的制定及高效执行对设计工作的推进起到至关重要的作用。

1.联络制度：为提高设计工作效率，实现过程可追溯，建设单位与设计单位对接过程中，遇到需要互相确认或解决的问题采用工作联系单的形式，以书面或邮件形式报送双方设计接口部门和接口人。

2.会议制度：设计过程中的会议由两种基本形式组成，分别为设计例会以及设计技术专题会。设计会议纪要由设计管理公司整理。

3.周报、月报制度：设计管理公司每周编写设计周报。设计单位在每月25日前报送设计工作简报初稿，经过建设单位、设计管理公司审核后定稿。设计管理公司在设计单位工作简报基础上，形成设计管理月报。总结设计进度情况及下月设计内容计划，对存在的问题予以明确提出并制定改进措施和纠错计划。

另外还有台账制度、审查制度、变更制度及配合制度等。在项目实施过程中，充分尊重建设单位对项目的各种功能需要，采用功能调查问卷法、面谈法、专家会议法等形式，并与建设单位和设计单位及时、广泛地进行沟通，加强对设计工作的监督和审批工作，完善功能论证和功能设计工作。

(四）设计进度管理

设计工作的进度对于整个前期阶段的进度管理具有决定性影响，反过来各项政府手续办理的进度对设计工作进度也存在重要影响，必须解决好两者之间的矛盾，使两者之间相互促进而不是相互制约。设计管理公司协助和督促设计单位，使设计深度能够满足各政府主管部门的各种要求。

设计管理人员掌握项目的总进度目标，以及每个阶段的控制重点及内容。在总体进度计划中，制订设计进度控制计划，使之与整个项目前期工作的进度相适应，按计划安排设计出图任务，保证各项前期手续能够及时报审，既是对各项政府手续办理工作的促进，也是对资金按计划进行管理的促进。

协助建设单位根据项目整体进度编制前期管理工作计划，为工程、成本、招采各部门工作创造前提条件。代表建设单位做好设计管理工作，整体协调推进设计单位的出图进度，并为设计单位提供完整的设计输入条件，督促和检查设计单位的各阶段成果输出进度和输出质量，满足手续办理及招标需要。

探索推进信息化管理新模式。本项目在BIM工作中，引入会商平台，可实现提供包括甲方、设计、咨询在内的多方协作流程，及时更新共享发布文件，线上模型批注校审，对各项阶段进行留痕，提高工作效率。做好进度追踪，全面掌握项目的具体情况，确保在预计时间内完成项目计划。

(五）设计品质管理

建筑设计品质控制非常重要，保证房屋建筑质量是提升项目社会效益的重要路径，采取有效的质量控制方法，既可以获得理想的宜居之所，又可以提升项目的总体社会效益。设计品质管理的工作原则是以技术支撑促进设计品质提升，以技术创新增加设计亮点特色。工作主要内容如下：

在项目前期阶段，协助建设单位落实内部设计条件和建设标准。外部设计条件包括规划、园林、消防、人防、交通、供水、供电、供气、供热、通信等条件，工作以建设单位协调、落实为主，设计管理咨询公司配合。协助建设单位编制各类参建设计单位的招标方案（包括房建设计单位、景观设计、精装设计、弱电智能化等专项设计），并配合设计、成本合约等部门完成招标文件中技术要求等章节的编制工作。对招标清单进行审核，防止出现重复、漏项、错项和清单说明不准确等事项发生。协助建设单位制定设计合同中涉及技术要求的相关条款。协助建设单位编制项目建造标准及交房标准，配合成本部门完成目标成本估算。

在项目设计阶段，协助建设单位并组织设计单位申报多规合一、建设工程规划许可证、数字化审图有关工作，对申报所需图纸质量进行全过程审核把关。参与项目拟采用的新技术、新材料、新工艺、新设备的考察、调研工作，为建设单位决策提出建议和提供技术支持。督促设计单位按计划完成施工图设计和施工图审查工作。协助建设单位，组织设计单位完成设计过程中关键环节的方案论证、技术评审，形成设计成果过程管控目标。协助办理项目建设工程规划许可证并协助组织施工总包和监理的招标工作、办理施工许可证，以及为项目建设阶段各项工作的开展创造条件，保证项目如期开工。加强各专业设计预控和审批，避免不必要的设计变更出现，为确保项目工期和投资目标实现创造条件。

在项目施工阶段，协助建设单位组织设计交底、图纸会审工作，做到问题早发现、早解决。根据建设单位设计变更管理制度，审查设计变更技术层面的必要性、合理性以及变更文件的合规性。协助建设单位组织规划验收、五方验收以及各专项验收，与建设单位一起准备验收所需图纸及资料，在验收过程中出现需要解决的事项，提出处理意见和提供技术支持。协助建设单位，组织设计单位，共同针对项目设计、施工、验收、交付过程中的经验和不足进行总结，形成项目设计后评价报告，为今后的项目建设积累经验。

本项目在设计管理方面，利用BIM技术辅助设计管理。在方案论证阶段，利用BIM技术的可视功能直观看到建造效果，则能够在很大程度上消除设计主体与业主以及设计主体与施工方之间存在的沟通壁垒，更加便利地开展设计方案优选工作，从而提升设计决策的科学性。在质量检查方面，通过三维方式进行专业间的协调，及检查是否存在错漏碰缺等情况出具冲突检查报告，配合设计单位完成管线优化与综合。

(六）设计投资管理

项目设计阶段的成本控制是工程投资控制的龙头。“规划设计方案的不合理，是最大的浪费；规划设计的节约，是最大的节约”。在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计^[2]。设计费虽然只占工程全部费用的大约1%～2%，但它对工程造价的影响程度可达到75%以上。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。本项目在设计投资管理方面，主要工作内容包括设计优化、合理控制设计变更等。

1.设计优化。包括经济性审查和精细化审图两部分，通过对功能、价值分析结果，对各专业在关键性技术方面进行方案比选和优化论证，形成指标控制体系，在功能优化的目标下实现经济效益最大化。在建筑方案设计阶段，要进行多方案比较，从结构形式、立面风格与材料、地下室开挖量、机电系统选型等角度深入分析，确定最经济合理的方案。在施工阶段，与工程部紧密配合，不断优化设计、合理控制投资。例如，在外立面专项施工深化时，通过玻璃幕墙划分的优化调整，可降低立面单方造价；在钢柱钢梁节点深化时，根据专业指导性意见，从而控制投资。同时利用BIM技术，进行净高分析、3D管线综合服务，辅助控制投资。

2.合理控制设计变更。完善变更流程，结合建设单位和项目的特点制定具有较强操作性的方案。从设计变更的提出直至责任方的认定，都要进行全面化的考虑，避免项目建设效率低下等问题产生。变更控制必须符合国家规范，对其中不合理的部分进行局部变更，以不影响房屋建筑使用功能和效益价值为前提，最大程度地控制项目投资，合理缩短建设周期。变更内容主要针对与国家规范不符或原设计缺陷问题等方面，在设计变更阶段加强投资控制，这样可以使产品的市场定位更加精确，实现全面提升项目品质，增强企业的经济效益与市场竞争力^[3]。

设计管理公司配合成本部门完成总包等资源单位招标清单、控制价编制。同时督促检查各设计单位落实图纸设计、修改工作，配合成本部门完成施工图版目标成本测算，为建安成本的控制打下良好的基础。

(七）开展项目后评估

要从长远发展的战略高度审视设计管理工作存在的缺点和不足，评估管理的每一个过程、细节是否真正达到了去粗求细、更细更精，是否达到绩效最大化、效果长远化。具体需注意以下两点。

1.开展“回头看”工作对照。对已投入使用的项目进行调研，根据运营后的物业使用意见反馈，组织设计与工程相关人员共同探讨，及时解决物业困惑；同时敲响警钟，在未来项目中采取有效手段以规避同类问题，方便后期使用与维护。

2.事后监督，总结经验教训。协助建设单位，组织设计单位，共同针对项目设计、施工、验收、交付过程中的经验和不足进行总结，形成项目设计后评价报告，作为未来项目建设的技术储备。对于设计管理公司，将形成的总结融合到相关业务的管理规定中，便于今后项目的优化运用。

3.总结经验，制定同类项目的限额设计细化指标。

(八）设计成果管理

以本项目为例的保障性住房项目，设计管理的应用优势较明显。建立了适用于保障性住房项目的设计管理组织架构，通过各项设计管理要点的实施，严抓标准设计、接口管理、组织协调等关键问题，完善设计质量、进度管理，保证项目各项设计工作正常推进。项目整体一次性通过住保办审查会议，并按照计划实现如期开工。设计质量达到了项目业主的认可。发挥了设计管理咨询单位在设计管理方面的优势，减少了建设单位在设计管理资源的投入。

三、设计管理咨询展望及相关建议

(一）今后展望

工程建设项目的决策和设计阶段，技术方案和设计方案的影响约占项目总投资额的75%以上。借鉴全过程工程咨询服务的优势，针对设计阶段提出全过程高效综合设计管理咨询服务。高效综合性的设计管理对于工程建设项目整体品质的把控、效率的提升、投资的控制起到重要的作用，今后设计管理逐步成为工程建设项目高质量发展的重要管理内容。随着全过程工程咨询服务的全面推进，更有利于创新咨询服务组织模式，满足委托方多样化的服务需求，例如推进设计管理咨询、全过程工程造价咨询等，从而进一步提高工程建设质量、项目投资效益和运营效率。

(二）相关建议

1.提升对设计环节及设计管理意识

意识指引实践，构建合理且有效运行的工程建设项目设计管理体系，相关单位首先需要转变设计管理思维，提高对设计环节的意识站位。建议相关主管部门和协会，组织和鼓励全过程工程设计管理服务理念和服务模式的研究与创新，尽快形成全过程工程设计管理的理论方法体系，强化跨行业交流，鼓励产学研深度合作。

2.探索设计管理评价体系方法

结合项目设计管理的实践经验，建议探索并构建形成一套完备的工程建设项目设计管理管控体系，对工程建设全过程进行科学调控。对规划、建筑、套型、设施、综合性能等方面分阶段进行有效管控，消除建设标准不一致的问题，实现精细化管理。使得设计成果能够除了定性化分析，也能够量化成相应的数据模型，以此作为设计管理人员的考核标准的依据。

3.总结实践经验，提升技术能力

设计管理是以技术能力为支持实现效率提升。技术能力应当从系统性、专业性和创新性三个方面进行提升。技术管理不仅存在于具体的设计过程和建设过程中，而且前期的策划和规划也是保证项目实现技术落地的重要前提条件。对于关键技术的把控，既要能够增强项目的核心实力，又要能够取得很好的管理效果。需要不断总结实践经验，提升设计管理人员的技术能力，从而提升整体团队的经验价值和专业水准。

4.跟随时代发展，推进管理升级

利用信息化手段加强设计管理质量管控、健全市场和社会监督，落实主体责任等。一是实现技术管理的标准化。通过规范化、精细化和数据化的处理，形成完整的技术管理标准，实现管理任务明确、管理流程顺畅、管理成果有保障的目标。二是引进新的管理技术、管理工具等，从根本上保障设计管理工作的有效开展。

参考文献

[1]董永贤,何让珍,郑辉.以设计管理为切入点 提供高端综合咨询服务[J].建设监理,2020(2):3.

[2]贾一星.工程项目实施中的设计管理[J].建筑知识:学术刊, 2012(B06):2.

[3]建筑规划设计研究中心.提升建筑设计管理效益的6点策略[EB/OL].(2022-03-19).

http://www.gdjksj.com/Article/tisjzsjglxy.html.

注：文中图片来源于网络。