党的二十届四中全会深入分析国际国内形势，审议并通过了《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称“十五五”建议稿），指明了未来五年（2026-2030年）的发展方向。深入学习并贯彻落实“十五五”建议稿，既要深刻领会与“十四五”规划提出的理念和思路一脉相承，又要准确把握未来五年新形势新要求下提出的新目标新任务，为做好“十五五”规划编制工作贡献“中咨智慧”。

(一)阶段定位

“十五五”建议稿提出“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”。党的二十大明确了全面建成社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军“两步走”的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化是第一步，需要从“十四五”到“十六五”3个五年规划期的不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。既要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，进一步夯实发展根基，又要聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全面协同发力，为“十六五”时期基本实现社会主义现代化创造良好条件。

“十五五”建议稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来五年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

(二)面临形势

对于发展环境，“十五五”建议稿延续了“十四五”我国发展环境“面临深刻复杂变化”的判断，且对未来五年国际形势的预期更为谨慎，对国内发展长期向好的趋势更加坚定。从国际看，“十四五”建议稿提出“当今世界正经历百年未有之大变局”，“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”。与之相比，“十五五”建议稿提出“世界百年变局加速演进”，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。从国内看，“十五五”时期“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”。同时，我国“发展不平衡不充分问题仍然突出”，特别是“十五五”时期要重点解决有效需求不足、新旧动能转换、农业农村现代化相对滞后、民生保障存在短板弱项，以及人口结构变化带来的新问题等。

从五年前的“重要战略机遇期”到“战略机遇和风险挑战并存”，我国已不再仅是国际环境的被动承接者，未来将更有力量成为国际环境的塑造者和主导者。“十五五”建议稿提出：保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

(三）发展主题

“十五五”建议稿继续把“推动高质量发展”确定为经济社会发展的主题，这与“十四五”规划一脉相承。同时将“坚持高质量发展”和“高质量发展取得显著成效”作为“十五五”时期经济社会发展的六大原则和七大目标之一，并在准确把握未来五年发展大势的基础上部署了战略任务。

当前，围绕新一轮科技革命和产业变革的竞争更加激烈，以人工智能为代表的战略性技术，正在深刻改变人类生产生活方式。习近平总书记强调，“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展”，阐明了未来5年推动高质量发展的重点和关键。要看到，我国科技创新能力同世界先进水平仍有差距，传统产业“大而不强”、“全而不精”，战略性新兴产业存在关键核心技术基础薄弱等问题，迫切需要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

为此，“十五五”建议稿更加强调“以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力”，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。更加强调“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能”，坚持扩大内需这个战略基点，“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”“促进消费和投资、供给和需求良性互动”，增强国内大循环内生动力和可靠性，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

(四)发展目标

“十五五”建议稿准确把握基本定位和阶段性要求，明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。建议稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，包括“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固”等七个方面，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定。这些目标的设定统筹发展需要和可能，兼顾当前和长远，既积极进取又稳妥可行，是未来5年发展的“指挥棒”和“风向标”。

需要注意的是，到2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。为此，“十五五”建议稿提出“经济增长保持在合理区间”，以及“全要素生产率稳步提升、居民消费率明显提高、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大”等重要目标。“十五五”期间，要坚持目标导向、效果导向，把这些目标转化为一项项思路举措、具体任务，让宏伟蓝图成为生动现实，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

(五)基本框架

“十五五”建议稿由三大板块15个部分共61条构成，总体上延续了“总-分-总”的框架结构。明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标，提出了实现这些目标的战略任务和重大举措，为今后5年乃至更长时期我国经济社会发展提供了行动指南。

在分论部分，“十五五”建议稿主要瞄准关系全局和长远的重点问题，明确产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等12个重点领域的思路和重点工作，并系统构建了推进中国式现代化的任务框架：现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，中国式现代化要靠科技现代化作支撑，强大国内市场是中国式现代化的战略依托，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，区域协调发展是中国式现代化的内在要求，文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，建设平安中国是中国式现代化的重要内容，巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。

在分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措时，部分内容顺序与“十四五”建议稿对照有所调整。一是“产业发展”由第2位移至首位，体现了“十五五”建议稿“坚持以经济建设为中心”的指导思想，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。二是“对外开放”由第9位移至第5位，体现了以习近平同志为核心的党中央对开放工作的高度重视，释放了我国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。三是“民生保障”由第10位移至第9位，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措，充分体现了中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。