中央经济工作会议明确提出“大力发展县域经济”。利用春节返乡的机会，我深入安徽省某县市的商圈、街巷、乡村，对县域经济、民生、农业农村等方面展开调研。调研发现，县域经济呈现县城消费热、乡村投资热的新局面，也存在县域财政吃紧的负面效应在民生领域蔓延的风险点。同时深刻感受到县域经济活力在县城，潜力在农村，阻力在资金和人才。为此，报告围绕促进消费、乡村振兴以及要素保障三方面，提出创新消费业态制度，深入推进乡村振兴，加强发展要素保障等建议。

一、县域经济呈现县城消费热、乡村投资热局面

（一）县域消费热、潜力大。消费热体现在两方面：一是地摊经济、夜市经济活跃有序，乡镇影院、“村咖”等体验式消费兴起，成为提振县域消费活力、带动就业增收的重要渠道。二是节日消费特征明显。春节期间，受返乡潮影响，县城年夜饭价格比一、二线城市还高，《哪吒2》等热门巨作的县城电影票价高达百元，与一线城市核心商圈影院不相上下。潜力大则体现在：收入与消费倒挂。县城人均收入远低于一、二线大城市，职友集数据显示，2025年1月，安徽某县级市岗位平均月工资7000元，而北京同期月工资为1.6万元。表1反映了县城日常消费价格与一线城市的对比，不少商品价格普遍高于大城市。不少县城居民反映“工资收入不高，但物价比大城市都高”。在此背景下，星巴克咖啡店、万达电影院、优衣库等为代表的巨型连锁品牌看到县城消费潜力，加速下沉到三、四线县市，叠加美团、抖音等平台的推广，以高度标准化、高度确定性的“消费基建”，为传统县城消费市场注入新鲜血液，正在重塑县域消费生态。

表1 2025年2月普通县城与北京物价的对比

（二）乡村振兴投资热、受拥护。安徽省全面推进乡村振兴，乡村基础设施迎来新一轮升级改善的政策机遇，农村宅基地制度改革的红利逐步惠及农民，农田建设质量提升，农村环境面貌焕然一新，文旅产业释放潜力。调研中，安徽某县村民掩盖不住喜悦之情，表示“期盼着农村周边的河流和河梗改造成景观，有机会投资老家的宅基地搞民宿。”有的村民甚至自掏腰包前往附近文旅基础较好的村，投资文旅餐饮，为村民创业就业提供了更多途径。以民歌《茉莉花》的发源地——安徽省天长市金集镇井亭村为例，其入围安徽省首批和美乡村精品示范村建设名单，精品酒店及新中式民宿、户外露营、耕种体验、山地越野车交相呼应，村里年接待游客10万人次以上，打好“文旅牌”的经济效应立竿见影，村民的腰包“更鼓了”，村集体收入也“节节高”，2022年突破120万元。

二、县域财政吃紧，负面效应在民生领域蔓延

（一）基层教育“双减”遇阻力难落实。调研中了解到，安徽省、河北省一些县市为了满足招商引资中配餐公司的合同要求，存在要求中学乃至小学统一上晚自习并留校吃晚餐配餐，引发了学生和老师的诸多不满。有老师反映“配餐品种单一，时间长了，一些老师和学生根本就不吃都扔掉，实在是浪费”，还有的老师反映“给老师的晚自习免费配餐不符合规定，需要老师补交餐费，实在不合理。”

（二）企事业单位人员收入骤减。调研中，不少县级企业事业单位人员反映受到财政吃紧影响，收入已经下降或者面临下降的形势。安徽省某县中学老师反映“上学期晚自习补贴一学期都没有发，2025年学校还提出了保‘6’争‘8’的目标，即2025年保六个月的工资，争取发八个月的工资。”安徽省某百强县水利系统事业单位职工反映“2024年工资收入绩效全部不发了，每月仅有到手的4000月基本工资，跟往年比收入断崖式下降。”据了解，这主要是由于当地财政收入下滑，难以维持原有的工资发放水平，这种情况在周边多个县也不同程度地存在。有员工表示，收入严重缩水后，生活质量直线下降，日常开销也不得不精打细算，不少员工心生不满，工作积极性受挫，甚至有人开始考虑辞职另谋出路，不利于社会事业队伍稳定。

（三）文教卫等事业单位受降薪影响较大。据媒体报道，受地方财政减少影响，贵州某县医院减少了设备采购和人员培训的支出，降低了绩效奖金发放标准，医护人员月平均收入减少了1500—2000元，导致部分年轻医护人员离职，不利于医疗系统队伍稳定；山西某县文化馆活动经费大幅削减，各类文化活动和培训项目减少，绩效工资平均每月减少500—800 元，工作积极性受到影响。在长三角等经济发达地区事业单位降薪的问题也较为普遍。以浙江丽水市松阳县公开数据为例，2024 年1—5月松阳县部分行业事业单位应付职工薪酬总计3.42 亿元，同比下降6.6％。其中，教育行业应付职工薪酬同比降幅高达 10.3％。

三、发展县域经济的政策建议

（一）加强业态和制度创新，提升消费供给质量。一是丰富商品种类。鼓励商贸流通企业根据县域居民消费需求和特点，优化商品采购和供应结构，增加中高端商品、品牌商品以及适合农村市场的特色商品供应。二是发展服务消费。挖掘县域文化旅游资源，打造特色旅游景区和旅游线路，发展乡村旅游、民俗旅游等。三是培育消费新业态新模式。培育县域直播电商基地与特色农产品品牌，支持“电商+合作社+农户”模式；结合文旅资源打造“商文旅体”融合消费场景；探索即时零售、智慧商店、“银发经济+亲子经济”等新业态。四是创新促进消费制度。探索“县域消费积分制”，建立跨区域消费协作机制等。

（二）深入推进乡村振兴，赋能县域经济发展。一是完善农村新型基础设施，加快5G网络向农村地区深入覆盖，实施智慧广电乡村工程，利用物联网、大数据等技术提升农业生产的精准度和效率，拓展电商渠道，鼓励社会资本参与农村交通、特色景区、设施农业、冷链物流等基础设施建设。二是深化农村一二三产业融合发展，实施农产品加工业提升行动，支持主产区建设加工产业园。三是加强农村人居环境整治，因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，完善农民参与和长效管护机制，推动农村基本公共服务提质增效，建设美丽宜居乡村。四是鼓励发展生态农业、生态旅游、生态康养等绿色产业，有序发展农事体验等新业态，探索现代农业、休闲旅游、田园社区融合发展方式，推动生态优势转化为经济优势。

（三）创新制度突破，全面加强县域发展要素保障。一是加强有志于返乡建设的青年人才的培养和引进。制定提供住房补贴、创业扶持资金、子女教育保障等优惠政策，吸引在外务工人员、大学生、退役军人等返乡创业就业。加强职业技能培训，开展农业技术、电商运营、乡村旅游管理等培训课程，提升农民素质和技能。实施新型职业农民培育工程，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“新农人”。二是加大对县域的财政转移支付力度，提高县级财政保障能力。设立县域经济发展专项资金，重点支持主导产业发展、基础设施建设、科技创新等领域。完善财政资金绩效管理机制，提高财政资金使用效益。三是鼓励金融机构在县域设立分支机构，创新金融产品和服务模式，加大对县域企业的信贷投放。建立健全县域融资担保体系，降低企业融资成本和融资门槛。支持县域企业通过上市、发行债券等方式直接融资。四是保障县域土地供应。优先保障县域重点项目、产业园区和基础设施建设的用地需求。推进农村土地制度改革，盘活农村闲置土地资源，提高土地利用效率。